Gibraltar

Portada Gibraltar

0. Índice

Apartado 1. Identificación (tabla)

Apartado 2. Resumen ejecutivo

Apartado 3. Antecedentes

Apartado 4. Fases (tabla)

Apartado 5. Actores (tabla)

Apartado 6. Palabras clave (tabla)

Apartado 7. Estado actual

Apartado 8. Lecciones aprendidas

Apartado 9. Prospectiva

Apartado 10. Bibliografía

Apartado 11. Anexos y apéndices

1. Identificación del conflicto

CONFLICTO: DISPUTA POR LA SOBERANÍA DE GIBRALTAR ENTRE EL REINO UNIDO Y EL REINO DE ESPAÑA

NombreNúmeroCódigoRegión geográficaAñosTipo conflicto y países implicadosObjeto de la disputa
Gibraltar001GIBMediterráneo Sur de Europa1713/2018

(conflicto continuado)

Bilateral (Gran Bretaña/Reino de España)Delimitación de la Disputa sobre Gibraltar (agua, peñón, recursos)

2. Resumen ejecutivo

Introducción

Con la firma del Tratado de Utrecht (1713-1715) se pone fin a las hostilidades entre los países que habían participado en la Guerra de Sucesión Española (1701-1713).Los antecedentes del llamado Acuerdo de Paz hay que buscarlos en los preacuerdos firmados entre Francia e Inglaterra a espaldas de España. Inglaterra, que había liderado la Gran Alianza Antiborbónica, se comprometía a apoyar a Felipe V a cambio de obtener ventajas en el comercio marítimo con Hispanoamérica y de mantener su presencia en el Mediterráneo con las plazas de Menorca y Gibraltar[1].

Desarrollo

La política exterior de Felipe V estará marcada por la rivalidad hispano–británica originada, entre otras circunstancias, por los beneficios que había obtenido Inglaterra en el Tratado de Utrecht[2] En el caso de Gibraltar, la disputa por recuperar el territorio llegará hasta nuestros días.

Durante todo el siglo XVIII España había emprendido acciones bélicas y diplomáticas para recuperar Gibraltar. A partir del siglo XIX y hasta nuestros días, se fue abandonando el recurso a la guerra y todos los esfuerzos se centraron en seguir la vía diplomática.

En el transcurso de la Primera y Segunda Guerra Mundial el papel estratégico jugado por Gibraltar sobre el control del Estrecho y las rutas comerciales entre el Mediterráneo y el Atlántico supuso un nuevo escenario de tensiones a pesar de que España se mantuvo neutral en ambos conflictos[3].

Conclusión

Abordar el conflicto de Gibraltar exige tener en cuenta no solo el territorio propiamente dicho (el Peñón y el Istmo) sino el área geoestratégica donde se encuentra inmerso: el Estrecho de Gibraltar. Los sucesivos cambios en el escenario internacional no han supuesto una pérdida en su importancia geoestratégica. Para España, el control del Estrecho es vital, si bien, en un escenario de seguridad compartida se podría pensar que, con las bases de Rota, Morón y Cartagena, las ciudades de Ceuta y Melilla y el puerto de Algeciras, el control está “asegurado”.

En el contexto de la seguridad marítima, Gibraltar no es una amenaza directa. Para el gobierno británico, reforzar su posición estratégica y militar en el Mediterráneo es vital y precisamente por ello, es el principal escollo en las negociaciones bilaterales.

En el contexto económico, Gibraltar daña los intereses de España, que no puede competir en igualdad de condiciones. La usurpación de territorio y la apertura de la Verjahan sido claves para favorecer su crecimiento económico y su desarrollo urbano[4]. El Referéndum celebrado el 30 de noviembre de 2006 ha reforzado el sentimiento de “identidad gibraltareña” y se ha convertido en un obstáculo en las negociaciones. Gibraltar tiene su propia agenda política.

  

[1]Albareda i Salvadó, Joaquim. (2010). La guerra de sucesión de España (1700-1714) (1st ed.).Barcelona: Crítica.

[2]Ibídem.

[3] Gimeno Álvarez, Miguel Ángel (2016) Sabotajes en Gibraltar durante la II Guerra Mundial. Revista de Estudios Campo gibraltareños, 45, octubre, 9-20.

[4]  En España se denomina “Verja” al límite entre el territorio británico de Gibraltar y el istmo. Reino Unido lo considera una frontera exterior

3. Antecedentes

Durante el siglo XIX Reino Unido puso en marcha una ofensiva para obtener el control de las aguas de la Bahía de Algeciras[5] que culminaría, ante la protesta española[6], con el Territorial Waters Jurisdictional Act[7] .

A lo largo del siglo XX, la ofensiva continuó con la construcción de un aeropuerto sobre terrenos de la Bahía de Algeciras y la pretensión de delimitar sus aguas territoriales[8]. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, Reino Unido registró a Gibraltar en la lista de territorios no autónomos ante Naciones Unidas[9]. A partir de 1951 España restableció sus relaciones diplomáticas sobre la base del territorio[10], cerró el Consulado General de España en Gibraltar[11] y llevó la reclamación territorial ante las Naciones Unidas, cuya resolución 1514 será motivo de disensión[12]. La posición de España se ha mantenido en que Gibraltar, al estar incluido en la relación de territorios pendientes de descolonización y por las condiciones particulares del territorio,es incompatible la aplicación de la resolución 1514 sobre descolonización en general[13]. El fracaso en las negociaciones iniciadas por Castiella dará paso al cierre de la Verja[14].

Con la llegada de Felipe González al gobierno se inicia una política de apertura gradual de la Verja, sin renunciar a la reivindicación de la soberanía y la resolución del conflicto en un plazo fijado de antemano[15].

Reino Unido celebró la apertura de la Verja y ganó la batalla diplomática en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar[16].  El mismo argumento sería esgrimido por Marruecos[17]. España ratificó el tratado en 1996 pero con alegaciones[18].

Durante el gobierno de José María Aznar se trabajó la vía de la cosoberanía[19]. En la presidencia de José Luis Rodríguez Zapatero se creó el Foro Tripartito[20]. Con el presidente Mariano Rajoy, en el marco del BREXIT, se consigue que España mantenga su derecho a vetar cualquier decisión que tenga que ver con Gibraltar, obligando a un acuerdo bilateral entre España y Reino Unido.[21]

 

 [5]De Azcárraga, José L. (1970). El secretario marítimo Canning manifiesta su intención de controlar la Bahía de Algeciras. En VV.AA. Estudios de Derecho Internacional Público y Privado. Secretariado de Publicaciones – Universidad de Oviedo.p.615.

[6] Jordine, Melissa R. (2009). The dispute over Gibraltar. Infobase Publishing.

[7]Gobierno del Reino Unido. (1878). Territorial Waters Jurisdictional Act 1878. The National Archives. Recuperado de https://www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/41-42/73

[8]Ceijas Cabrera, Alejandro M. (2015). Las controversias de Gibraltar. Universidad de Cadiz, [Trabajo fin de Grado]. Recuperado de https://srvrodin.uca.es/xmlui/bitstream/handle/10498/17728/TFG_AMCC.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[9]Naciones Unidas. Las Naciones Unidas y la descolonización: Lista de territorios no autónomos. Recuperado de: http://www.un.org/es/decolonization/nonselfgovterritories.shtml

[10]Barcia Trelles, Camilo. Pasado, presente y futuro de un problema colonial: Gibraltar. p.137

Con motivo del uso del aeropuerto, el 28 de diciembre de 1951 las Cortes Españolas se negaron a ratificar el Acuerdo de Servicios Aéreos con Reino Unido.

[11]Romero Bartumeus, Luis. (2009). El cierre del Consulado General de España en Gibraltar (30 de abril de 1954). Almoraima, nº38.

[12]Kramer, Johannes. (1986). English and spanish in Gibraltar. Buske Verlag

[13] Ministerio de Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Historia y aspectos Jurídicos del contencioso. Ministerio de Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Recuperado de: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Gibraltar/Paginas/Historia.aspx

[14]Pardo Sanz, Rosa. (2000) La etapa Castiella y el final del Régimen en: Rusell, J., Avilés, J. y Pardo, R. (Eds.). La política exterior de España en el siglo XX. Madrid: Biblioteca Nueva-UNED. Recuperado de: http://e-spacio.uned.es/fez/eserv/bibliuned:500392/Castiella_final_Regimen_Pardo_Sanz.pdf

[15]Archivo RTVE. (1982). Felipe González celebra la victoria del PSOE en las elecciones de 1982. RTVE. Recuperado de http://www.rtve.es/alacarta/videos/fue-noticia-en-el-archivo-de-rtve/felipe-gonzalez-celebra-victoria-del-psoe-elecciones-1982/2430160/

[16] Organización de las Naciones Unidas. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Recuperado de http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

[17]Ruiz Miguel, Carlos. (2004). Las fronteras marítimas hispano-marroquíes desde el derecho internacional. Grupo de Estudios Estratégicos. Recuperado de http://gees.org/articulos/las-fronteras-maritimas-hispano-marroquies-desde-el-derecho-internacional

[18]Ver alegaciones para Gibraltar y Marruecos en el epígrafe España. Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Montego Bay, 1982. Ver situación de Marruecos y Gibraltar p.5, 11-12, 36-38. Ministerio de Defensa. Manual de Derecho del Mar.

[19] Egurbide, Peru. (2002). Aznar intentará hoy desbloquear con Blair el acuerdo sobre la cosoberanía de Gibraltar. El País. Recuperado de https://elpais.com/diario/2002/05/20/espana/1021845612_850215.html

[20] Europapress, AFE y EFE. (2006). España, Reino Unido y Gibraltar firman hoy en Córdoba unos acuerdos históricos sobre el Peñón. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/elmundo/2006/09/18/espana/1158540865.html

[21]Consejo Europeo. (2017). Orientaciones del Consejo Europeo (art. 50) para las negociaciones del Brexit. Consejo Europeo. Recuperado de: https://www.consilium.europa.eu/media/21763/29-euco-art50-guidelinesen.pdf

4. Fases y hechos

FASEFecha y hechos
Inicial1701. Comienza la guerra de Sucesión por el trono español.
1704. Gibraltar es ocupada por el almirante inglés Rooke en nombre del archiduque Carlos de Austria, siendo para Inglaterra un territorio muy preciado dado su emplazamiento estratégico para los intereses británicos en el Mediterráneo. Esta guerra da un giro en 1711 al ser proclamado Emperador de Austria el Archiduque Carlos.

La Reina Ana de Inglaterra se alía con Francia. Ambas potencias pactan finalmente en 1713 las condiciones del Tratado de Utrecht, que afectan de pleno a Gibraltar, al dejar de estar bajo soberanía española.

1713. Firma del Tratado de Utrecht, que conlleva la cesión del territorio, según su artículo X[22].

En él se establece que se cede pues la Ciudad y Castillo (Urbiset Arcis, Townand Castle) con otros elementos complementarios, Esto es lo único que es incuestionable, ya que el Artículo X no estableció una línea fronteriza, ni posteriormente se realizó una demarcación, por lo que es discutible dónde está la frontera.

España considera que el Tratado no incluía la cesión del Istmo, de las aguas territoriales y en tiempos posteriores, del espacio aéreo supra yacente. A tenor del Tratado de Utrecht, España encuentra serios puntos de fricción con el Reino Unido, que, por otra parte, establece ciertos aspectos que comienzan a ser esgrimidos por España para defender su influencia en Gibraltar[23].

En aplicación del Tratado, España y Reino Unido coinciden en que España tiene un derecho de retracto; Gibraltar no puede independizarse sin el consentimiento de España[24].

EscaladaSiglo XVIII. Durante todo el siglo XVIII España emprende acciones bélicas y diplomáticas con el objetivo de recuperar Gibraltar, acciones que aumentan la situación de inestabilidad en la zona.
Siglo XIX: casos concretos.

Apropiación por parte del Reino Unido de territorios no contemplados en Utrecht por la vía de la ocupación de facto aprovechando distintos momentos de debilidad política de España, entre ellos, de la parte Sur del Istmo.

Los asentamientos provisionales propiciados por Reino Unido creados para resolver un problema humanitario se acabaron convirtiendo en asentamientos definitivos[25].

Paralelamente a la ocupación del territorio también se fue fraguando la ocupación de las aguas adyacentes.

1826. Reino Unido establece medidas para evitar el contrabando en el Estrecho, en este caso ejercer el derecho de puerto sobre buques anclados en un límite establecido por dicho país.

España no acepta la delimitación unilateral de las aguas y fija un espacio de jurisdicción mancomunada.

1876. El 10 de diciembre España promulga por Real Decreto que [las aguas]:

“consideradas como aguas inglesas de Gibraltar a los efectos de la persecución del fraude las comprendidas al Oeste, entre las faldas del Peñón y la línea recta que partiendo de Punta Mala en dirección a Sierra Bullones (Ceuta) pase a dos millas de Punta Europa y, al sur y al este, una extensión de tres millas desde la playa en todas las direcciones[26]”.

1878. Reino Unido promulga el Territorial Waters Jurisdictional Act. por el que reclama aguas adyacentes (mar territorial) en todos sus territorios de ultramar[27].
1908. Reino Unido levanta una verja ocupando ilegalmente el espacio. Esta verja se sitúa en el límite norte de la mitad sur del Istmo; ocupando unos 850 metros del mismo. (Posteriormente, para dar respuesta a situaciones de crisis se construye una pista de aterrizaje de emergencias[28] convertida años más tarde en una pista de vuelo que culminaría, en plena Guerra Civil Española, con la construcción de un aeropuerto, adentrándose unos metros sobre terrenos de la Bahía de Algeciras)
1939. Estalla la II Guerra Mundial, España acababa de salir de una Guerra Civil que había dejado asolado el país. El General Francisco Franco toma como una de las primeras decisiones la posición que iba a adoptar España en relación a la guerra. Franco fue matizando su posición desde la neutralidad[29] a la no beligerancia, lo que tuvo consecuencias en la política sobre Gibraltar.
1946. Reino Unido registra Gibraltar en la lista de territorios no autónomos ante Naciones Unidas[30]. Este mismo año, la ONU condena al régimen de Franco y veta la entrada de España en el organismo internacional.

La postura de la ONU será invariable desde este momento, conducente a que los gobiernos de España y Reino Unido resuelvan la cuestión de soberanía de Gibraltar, única colonia que hay en Europa. En las sucesivas resoluciones dictadas desde entonces, la ONU se ha mantenido constante en su tesis de favorecer la reintegración territorial de Gibraltar por la vía de la negociación pacífica entre los dos estados involucrados[31]. Es importante señalar que el Reino Unido lo incluyó motu propio figurando luego en la Lista de Territorios pendientes de descolonización del Comité Especial de Descolonización o “Comité de los 24”. Desde entonces, cada año la ONU se pronuncia sobre Gibraltar, considerándolo un territorio pendiente de descolonización, lo que debe producirse por la vía de negociaciones bilaterales entre España y el Reino Unido[32]”. Aquí el mandato de Naciones Unidas es la negociación para una descolonización específica que desemboque en una reintegración territorial. En este marco, Naciones Unidas nunca han reconocido a Gibraltar la condición de “pueblo” con derecho a la autodeterminación, y sí su autoridad para hacer un seguimiento de la evolución de este territorio.

1951. España restablece sus relaciones diplomáticas con Reino Unido.
1954. Con motivo de la visita de la reina Isabel II a Gibraltar, el gobierno español responde con el cierre del Consulado General de España en Gibraltar[33].
1955. España sale de su aislamiento internacional, ingresa en las Naciones Unidas y plantea su primera reclamación territorial en un organismo internacional. La resolución 1514 de la ONU, que se comentará posteriormente, es interpretada por cada país de la forma que le resulta más favorable[34].
1961. Inicio de las primeras conversaciones bilaterales. En 1963 España vuelve a intervenir ante Naciones Unidas al tiempo que Gibraltar es incluido en la relación de territorios pendientes de descolonización, quedando anulada la resolución 1514 sobre descolonización en general[35].
1963. En este año Gibraltar es incluido en la lista de territorios sometidos a descolonización, dentro del ámbito de actuación del Comité Especial encargado de examinar la situación con respecto a la aplicación de la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales (el mencionado Comité de los 24). Desde ese momento, diversas resoluciones y decisiones de la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU) constituyen la doctrina sobre la descolonización de Gibraltar, cuyos elementos básicos son:

  • Gibraltar es una colonia.
  • La situación colonial de Gibraltar destruye la unidad nacional y la integridad territorial de España y es incompatible con la Resolución 1514 (XV), párrafo 6, de 1960, sobre descolonización en general. En el caso de Gibraltar, la ONU no ha reconocido el derecho a la autodeterminación.
  • La cuestión de Gibraltar debe ser resuelta mediante negociaciones bilaterales entre España y el Reino Unido (recomendadas por la ONU ininterrumpidamente desde 1965).
  • En las negociaciones deben tenerse en cuenta los intereses de la población de la Colonia.

Sólo la ONU podrá decidir cuándo se ha completado el proceso de descolonización de Gibraltar y hasta ese momento, Gibraltar estará incluido en la lista de las Naciones Unidas de territorios dependientes.

1965. Se plantea la Resolución 2.070 de la XX Asamblea General de Naciones Unidas en la que se emplaza a los gobiernos de España y el Reino Unido a iniciar sin demora conversaciones sobre la soberanía de Gibraltar. Establece que toda situación colonial que destruya parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.

Naciones Unidas reitera que el problema de Gibraltar debe ser resuelto entre ambos países. A la controversia por la jurisdicción del Istmo se suma la jurisdicción de las aguas territoriales: “costa seca” frente a “tierra domina el mar” y la pretensión de Reino Unido de delimitar las aguas territoriales de La Bahía de Algeciras[36].

Ese mismo año se presenta a las Cortes Españolas para su discusión y análisis el Compendio documental titulado Negociaciones sobre Gibraltar donde se recoge pormenorizadamente la posición española en las cuestiones clave de la controversia[37].

Así mismo, la expedición de pasaportes en nombre del gobierno de Gibraltar fue considerada como materia de extrema gravedad por el gobierno español viéndose Gran Bretaña obligada a dar seguridades, el 26 de abril de 1965, sobre la eliminación en los pasaportes de toda referencia a ese “gobierno”[38].

1967. El gobierno británico anuncia la intención de celebrar un Referéndum en Gibraltar a través de un memorando entregado por el Foreign Office a la Embajada de España en Londres el 14 de junio de 1967[39]. Su objetivo era que los gibraltareños decidieran pasar bajo la Soberanía Española o retener voluntariamente sus lazos con Gran Bretaña. El Referéndum se celebró el 10 de septiembre y arrojó el siguiente resultado: Votos emitidos: 95,8% de la población (12.237 votos) A favor de la vinculación con Reino Unido: 12.138. A favor de la vinculación con España: 44. Votos en blanco: 55[40].
1969. España cierra la Verja el 8 de junio.

Naciones Unidas reitera en sucesivas resoluciones que la situación colonial en Gibraltar es incompatible con la Carta. La Resolución 2429 (XXIII) de 1968 lamenta que la Potencia administradora no haya cumplido con la resolución anterior, 2231 (XXI) de 20 de diciembre de 1966, con miras a poner fin a la situación colonial en Gibraltar. Se pide al Reino Unido que concluya con la situación colonial no más tarde del 1 de octubre de 1969, requiriendo a este Estado para que inicie sin demora las negociaciones. En mayo de este año entró en vigor la que se denominó Constitución Lansdowne, un estatuto autónomo para Gibraltar, por el que se establece un sistema político de la colonia, denominado Dominio, en el que un ministro principal es el representante de la Corona Británica. Cuenta además con un Consejo de Gibraltar (cuerpo consultivo), un Consejo de Ministros y la Asamblea Legislativa. Días más tarde se aprobó un Estatuto Autónomo para Gibraltar, mediante el cual se establece un sistema político de la colonia cuyo máximo representante de la Corona es como se ha dicho el ministro principal (García Merino).

El cierre por parte de España de la Verja es una medida de presión frente al gobierno de Reino Unido, ya que constituía para éste una frontera internacional no reconocida por el gobierno español como tal, sino como territorio fronterizo. España fijó los

límites de las aguas del puerto de Algeciras, interrumpió la comunicación marítima, cerró el tráfico aéreo y se suprimieron las comunicaciones terrestres entre España y Gibraltar; los accesos permanecieron cerrados hasta siete años después de la muerte de Franco, concretamente hasta 1982, cuando sólo se abrieron al tráfico peatonal.

El cierre fue muy perjudicial tanto para la economía del Campo de Gibraltar (ya que varios miles de españoles trabajaban en la colonia) como para la de Gibraltar en sí, que sufrió una crisis económica, contrarrestada en la medida en que fue posible mediante la inyección económica de más fondos por parte del Reino Unido.

1980. Con los primeros años de la Democracia en España ambos reinos acuerdan iniciar un proceso de acercamiento que se plasma en la llamada Declaración de Lisboa, siguiendo la encomienda de las Naciones Unidas de resolver la controversia mediante negociaciones bilaterales entre España y el Reino Unido. En esta declaración, ambos Gobiernos se comprometían a resolver el problema de Gibraltar en un espíritu de amistad y de acuerdo con las resoluciones pertinentes de Naciones Unidas. Esta Declaración abrió en cierto modo el camino a la incorporación de España en la OTAN en 1981 y cinco años más tarde, en la Unión Europea.
Conflicto1982. España ingresa en la OTAN (cuatro años más tarde entra en la CEE y en ninguno de los casos Reino Unido veta su entrada), reivindica la soberanía de Gibraltar[41] y fija un plazo de tres años para resolver el conflicto[42].

Por su parte, Reino Unido gana la batalla diplomática en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 que otorga a este país, como estado ribereño, soberanía sobre las aguas circundantes al Peñón, el espacio aéreo que lo sobrevuela, así como el lecho y el subsuelo marítimo[43]. Dado que el mar territorial es un espacio de soberanía no hace falta el acuerdo de otro estado siempre que no se sobrepasen las 12 millas. El mismo argumento será esgrimido por otro país ribereño en el mediterráneo, Marruecos (Ruiz Miguel, 2004).

Postconflicto1984. Se firma la Declaración de Bruselas, por la cual se acuerda reiniciar negociaciones para solucionar todas las cuestiones en conflicto, incluida la soberanía. Por primera vez, Reino Unido expresa explícitamente la negociación de la soberanía[44]. En 1985 se abre definitivamente la Verja para personas, vehículos y mercancías, al implementarse la Declaración de Bruselas.
Postconflicto1992. En el Instrumento de Ratificación español del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, firmado en París en 1990, se incluyó la siguiente declaración: “La aplicación del presente Tratado a Gibraltar se entiende sin perjuicio de la posición jurídica del Reino de España acerca de la controversia con el Reino Unido sobre la soberanía del Istmo”[45]. En efecto, el Istmo sigue siendo uno de los mayores escollos en esta crisis[46].
Desde 1984 a 1993 España y el Reino Unido sientan las bases de una negociación encaminada a solucionar todas las diferencias sobre el Peñón a través del Proceso de Bruselas, iniciado con una primera reunión en Ginebra, en febrero de 1985. El proceso de Bruselas produjo acuerdos de interés, si bien muchos fallidos. Entre los tres más destacados cabe citar el acuerdo sobre el aeropuerto, del año 87, el acuerdo de pesca, del año 88, y los acuerdos bilaterales Reino Unido/Reino de España de 2001 y 2002.

Previamente, en 1985, se lleva a cabo la Reunión de Ginebra para discutir sobre la soberanía, que España quería resolver en un plazo máximo de tres años. Francisco Fernández Ordóñez, Ministro de Exteriores, propone la fórmula del condominio que se salda sin acuerdo[47]. Desde 1986 y en cumplimiento de la normativa europea, España garantizó la libre circulación, residencia y derecho a trabajar de los nacionales de los estados miembro, si bien, y debido al hecho de que el Reino Unido no forma parte del sistema Schengen, España está facultada a hacer controles a personas y vehículos, con la debida proporcionalidad, a su entrada o salida por la verja accediendo desde o hacia Gibraltar[48]. Sin embargo, esta “apertura” no podría calificarse como un momento de fin del conflicto, ya que inmediatamente resurgen desencuentros tanto entre Gibraltar y el Reino de España como entre los dos reinos entre sí, conflictos que afectan al status de Gibraltar y que continúan hasta el momento actual, especialmente agravados por la salida del RU de la Unión Europea.

1993. El Tribunal Europeo de Justicia, en su sentencia de 29 de junio de 1993 reconoce la existencia de un conflicto entre España y el Reino Unido respecto a la soberanía sobre el Istmo. Desde el principio de esta década se suceden los conflictos pesqueros en la Bahía de Algeciras entre España y Gibraltar. Las disputas se intentan solucionar con la convocatoria de una Mesa de Pesca[49].
1996. España ratifica el tratado en 1996 pero con declaraciones sobre las aguas de Gibraltar, el régimen internacional de los estrechos y la explotación de los recursos marinos[50].

Con el cambio de gobierno, José María Aznar plantea en 1997 la cosoberanía como posible solución del contencioso[51]. Aunque la solución estuvo muy cerca gracias a la estrecha sintonía entre Blair y Aznar, finalmente fracasó[52].

2000. En el “Régimen acordado relativo a las autoridades de Gibraltar en el contexto de los instrumentos de la UE y de la CE y tratados conexos”, suscrito por España y el Reino Unido el 19 de abril de 2000, se hace una alusión al Istmo en la cláusula siete: “El presente régimen o cualquier actividad o medida tomada en aplicación o como consecuencia del mismo, no implica por parte del Reino de España ni del Reino Unido ninguna modificación en sus posiciones respectivas sobre la cuestión de Gibraltar o sobre los límites de ese territorio[53].”
2001/2006. El Reino Unido dio por concluidas unilateralmente las negociaciones que se comenzaron a desarrollar con el Proceso de Lisboa. Desde el fin de las negociaciones sobre cosoberanía, entre el 2001 y el 2002, el gobierno británico se ha negado a seguir participando en el citado Proceso de Bruselas. De hecho, éste no ha vuelto a activarse, pese a las reiteradas solicitudes españolas, especialmente en 2006 y 2012. Sin embargo, y vista desde la perspectiva actual, en 2001-2002 se estuvo más cerca que nunca de alcanzar un acuerdo entre España y el Reino Unido. Los seis representantes (tres por cada país) estuvieron a punto de alcanzar un acuerdo de cosoberanía, que iba a anunciarse en julio de 2002. Tanto el ministro español, Piqué como el británico, Straw estaban dispuestos a la realización del Referéndum, siguiendo la estela de 1969, pero no la independencia[54]. El conflicto con Marruecos sobre la isla de Perejil dio al traste con ello y supuso fricción entre los representantes gibraltareños y el Gobierno británico. La posición de los representantes gibraltareños era la de abandonar cualquier acuerdo o diálogo previo con España y proceder a la realización del referéndum, mientras que los segundos preferían la celebración de una consulta posterior a un acuerdo con España, rechazando así cualquier referéndum -y su resultado- organizado por Gibraltar[55]. La crisis se agrava cuando ese otoño Gibraltar celebró su Referéndum, considerado ilegal por España: “El gobierno sostiene que la consulta es contraria a las resoluciones de la ONU”[56].

Tres años más tarde, el 16 de diciembre de 2004[57],se creó el foro tripartito de Diálogo cuyo interés por introducir negociaciones a tres bandas, incluyendo a Gibraltar en la mesa de negociaciones no tuvo continuidad, ya que el siguiente gobierno presidido por Mariano Rajoy no lo tuvo en cuenta. El análisis de la importancia y consecuencias de este foro lejos de ser unánime, planteó enormes divergencias. Lo que sí es un hecho incuestionable es la progresiva anulación de los acuerdos del Foro de Dialogo, y en particular de los de Córdoba de 2006 (anulación del acuerdo sobre el aeropuerto, reintroduciendo la suspensión de la normativa aérea europea a partir de 2014, y cierre del Instituto Cervantes en Gibraltar en 2015).

En el 2006 se plantea un nuevo escenario de crisis con España a raíz de la promulgación de la Constitución gibraltareña (en realidad es más una carta otorgada que una Constitución en sentido técnico-jurídico). Esto supuso un grave escollo en el conflicto de Gibraltar, ya que con este texto Gibraltar considera que los gibraltareños se han “autodeterminado”. Para esta ley, que vino a reemplazar la de 1969, el Reino Unido negoció con Gibraltar que figurase el reconocimiento al derecho de autodeterminación, lo que contraviene el mandato de la ONU, entre otras cuestiones. En este sentido, España consiguió que el Reino Unido reconociese en la Nota de Despacho que acompañó a la Constitución que este derecho está limitado por el Artículo X del Tratado de Utrecht por lo que la independencia sólo podría ser una opción con el consentimiento de España. Desde entonces, tanto la Constitución de 2006 como el Referéndum celebrado sobre ella son invocados paralelamente tanto por Reino Unido como por el gobierno de Gibraltar para dar por terminado el estatuto colonial.

De acuerdo con el Reino Unido, la Constitución de 2006, aceptada por la población en un Referéndum que constituyó un legítimo acto democrático de libre determinación, establece una relación madura entre Gibraltar y el Reino Unido, que no está basada en el colonialismo, lo que ahonda el conflicto con España. Para el Reino Unido, los criterios anticuados que utiliza el Comité Especial de Descolonización para eliminar territorios de su lista no reconocen la relación mutuamente aceptada entre el Reino Unido y Gibraltar, y tales criterios deberían ser revisados en futuras deliberaciones para adaptarse a esta moderna relación. Según el criterio británico, el principio de integridad territorial nunca ha sido aplicable a la descolonización de Gibraltar. Cabe recordar que, como consecuencia de la aplicación de la Constitución gibraltareña, su Ministro Principal, Picardo llegó a afirmar que se trataba de hecho de una situación de autogobierno, próxima a la independencia, por lo que la Asamblea General debería retirar a Gibraltar de la lista de territorios no autónomos[58]. La ONU no ha hecho suyas estas peticiones en la actualidad.

Coincidiendo con un nuevo cambio de gobierno, en 2006 José Luis Rodríguez Zapatero pone en marcha el Foro Tripartito entre Reino Unido, España y Gibraltar, sentándose este último en la mesa de negociación al mismo nivel que los dos países.[59]

2007/2009 Los conflictos por las aguas o el Istmo resurgen periódicamente, como ocurrió en el 2007, en este caso por las aguas[60].

En 2009, con el restablecimiento de la línea marítima Algeciras-Gibraltar, se da por completada la apertura total de la Verja. España reivindica los límites de las aguas territoriales situadas a menos de 3 millas de la costa gibraltareña y pide un LIC en la Bahía de Algeciras.

Entre 2012 y 2015, coincidiendo con el primer gobierno de Mariano Rajoy, se elimina el Foro Tripartito y en su intervención ante la ONU insta a retomar bilateralmente el tema de la soberanía, dejando a Gibraltar fuera de la mesa de diálogo. Este endurecimiento de la política, desde el punto de vista de Gibraltar, tuvo como consecuencia serios conflictos en la zona. Entre ellos, destacaron especialmente la crisis de pesca. En 2012, El Tribunal Europeo de Justicia reconoce, por sentencia, que las aguas próximas a Gibraltar son españolas[61]. España veta la inclusión del aeropuerto de Gibraltar en el Cielo Único Europeo, volviendo a la situación anterior a 2006.

La situación de fríos desencuentros vuelve a tener otro de sus puntos culminantes en el 2013 (julio y agosto) cuando se produjo una crisis motivada por la creación unilateral por parte de Gibraltar de un arrecife artificial en las aguas tradicionales de pesca española, lo que hizo que interviniera la Comisión Europea en unas funciones de mediación y control del cumplimiento del Derecho de la UE. Sin embargo, la UE manifestó en 2014 que no veía daño medioambiental tal como alegaba España.

García-Margallo (Ministro de Asuntos Exteriores) y Mariano Rajoy (presidente) mencionan en varias declaraciones en 2013, una serie de medidas tendentes a reafirmar la postura de España, entre las que destacan la siguientes[62]:

  • Denuncia ante la Fiscalía de Medio Ambiente y la Comisión Europea de los vertidos de hormigón.
  • Plan contra el fraude fiscal, y en concreto inicio de una inspección fiscal de 6.700 gibraltareños residentes en España.
  • Refuerzo de las inspecciones en la Verja para controlar el contrabando, el blanqueo de dinero y los tráficos ilícitos.
  • Modificación de la Ley del Juego para que utilicen servidores españoles las empresas de juego por Internet o casinos online de Gibraltar.
  • Bloquear la entrada a Gibraltar de hormigón y otros materiales de construcción.
  • Estudiar la posibilidad de crear una tasa de 50 euros para entrar y 50 euros más para salir de Gibraltar, cuya recaudación ayudaría a los pescadores damnificados por la destrucción de los caladeros.

En este contexto, se han anunciado medidas contra la práctica de bunkering (el abastecimiento y repostaje de los buques en el mar) en las aguas en torno al Peñón, que en su mayor parte son Zona Especial de Conservación (ZEC) española, tras el Real Decreto 1620/2012 de 30 de noviembre, por el que se declara una ZEC en el Lugar de Importancia Comunitaria “Estrecho Oriental”.

2016. Se celebra un referéndum en Reino Unido, por el que se apoya su salida de la Unión Europea. Por parte de España, y durante el segundo mandato del gobierno Rajoy la política exterior en relación al contencioso ha ido dirigida a reforzar y conseguir los apoyos de Naciones Unidas y la Unión Europea sobre la soberanía gibraltareña ante la salida de Reino Unido de la Unión Europea, objetivo inalterado a pesar de la salida de la UE del Reino Unido, con el consiguiente cambio de status territorial para Gibraltar.  En el acuerdo ratificado en 2017 por los 27, España ha conseguido que se mantenga su derecho a vetar cualquier decisión que tenga que ver con Gibraltar, obligando a un acuerdo bilateral entre España y Reino Unido[63].
2018. Actualmente se abren distintas posibilidades para el Gobierno liderado por Pedro Sánchez:

Planteamiento de presión sobre Gibraltar, dado que el Derecho de la Unión Europea se aplica en Gibraltar con algunas salvedades, entre ellas las previstas en el Acta de Adhesión del Reino Unido, que excluye a Gibraltar del Territorio Aduanero Común y de la Política Comercial Común, la Política Agrícola Común, la Política Pesquera Común, y la obligación de recaudar el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Así, queda excluido de la aplicación de partes de los Tratados como la del Espacio de Libertad Seguridad y Justicia, Protocolos 20 y 21 TFUE, al mismo tiempo que no forma parte del Espacio Schengen.

Debido a todas estas especificidades de Gibraltar, España puede decidir cerrar la verja, terminado el período de dos años al que obliga el actual cumplimiento de la normativa UE, recuperando España el pleno control del acceso por vía terrestre. Esto tiene como base jurídica a aplicar el Art. X, párrafo 2º del Tratado de Utrecht, que habla de cesión “sin comunicación alguna abierta con el país circunvecino por parte de tierra”, a efectos de circulación de “mercaderías”.

Establecimiento de una co-soberanía para Gibraltar siguiendo las bases sentadas por el trabajo bilateral Reino Unido/España. El 4 de octubre de 2016 el Embajador español ante la ONU, Román Oyarzún presentó en la IV Comisión de la Asamblea General de Naciones Unidas, que se ocupa de los asuntos de descolonización, la propuesta de co-soberanía que realiza el gobierno español al británico. En dicho acuerdo, el Gobierno español habría llegado a aceptar que en todo Gibraltar el Reino Unido fuera co-soberano de forma “permanente”, es decir, también en todo el Istmo y en las aguas, no cedidos en Utrecht. Igualmente, se llegó a alcanzar un acuerdo sobre el control británico y utilización de las bases militares, en el marco de la OTAN.

Planteamiento de una soberanía única sobre Gibraltar, lo que actualmente resultaría inviable caso de tenerse en consideración los deseos de los habitantes de Gibraltar, que se encuentran ante la paradoja de querer pertenecer a la UE, pero sin querer pertenecer al país en el que físicamente se encuentran enclavados, como es España, miembro de pleno derecho. Para impulsar esta opción se plantea retomar el Foro de Diálogo tripartito habido entre los dos reinos y Gibraltar, del año 2006, y ampliarlo a un cuarto miembro, mancomunado de la región limítrofe andaluza, como de facto ya funciona para cuestiones no soberanas.

[22] El Rey Católico cede por este Tratado a la Corona de la Gran Bretaña la plena y entera propiedad de la ciudad y castillo de Gibraltar, juntamente con su puerto, defensas y fortalezas que le pertenecen, dando la dicha propiedad absolutamente para que la tenga y goce con entero derecho y para siempre, sin excepción ni impedimento alguno.

[23]Limitación a la libre disposición de la soberanía sobre el territorio cedido: “Si en algún tiempo a la Corona de la Gran Bretaña le pareciere conveniente dar, vender o enajenar de cualquier modo la propiedad de dicha Ciudad de Gibraltar, se ha convenido y concordado por este Tratado que se dará a la Corona de España la primera acción antes que a otros para redimirla”.

[24]Cabe señalar que desde el momento que se pierde Gibraltar, la corona española hace diferentes intentos, diplomáticos y militares por recuperarla infructuosamente bajo el mandato de Felipe V, entre los que destaca “el gran sitio de Gibraltar” de 1779 que se prolongó cuatro años.

[25]Ministerio de Asuntos Exteriores (2008). La cuestión de Gibraltar. Fundación Lebrel Blanco. Recuperado de http://www.lebrelblanco.com/anexos/Gibraltar3.htm

[26] A juicio de Verdú aquí podría estar el origen de la controversia por las aguas territoriales del Peñón (2015, p.111) El Decreto de 10 de diciembre de 1876 (que aceptaba la delimitación del puerto gibraltareño de Canning) estuvo vigente hasta la entrada en vigor del Decreto 2.671/1967, de 19 de octubre, que delimitaba las aguas del entonces emergente Puerto de Algeciras e incluía el fondeadero de Punta Mala.

[27] Gobierno del Reino Unido. (1878). Territorial Waters JurisdictionalAct 1878. TheNational Archives. Recuperado de https://www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/41-42/73

[28] “Las objeciones españolas pusieron a Gran Bretaña en la necesidad de mentir y, lo que es más, la movieron a cometer irregularidades embarazosas en el tratamiento de los documentos oficiales (desaparición, a manos del Foreign Office, de los antecedentes sobre el aeródromo desde 1923, del Public Record Office”. Conclusiones de los trabajos de Estudio e Investigación del Instituto Español de Estudios Estratégicos nº 3 El Estrecho de Gibraltar. CESEDEN, Madrid, 1987, página 42)

[29] Precisamente la posición neutral de Franco en la Segunda Guerra Mundial y la no participación de España a favor de la Alemania nazi abortó la llamada Operación Félix a través de la que esta potencia tenía previsto ocupar Gibraltar. Vide Olivencia, M. Operación Félix. Así quiso Hitler conquistar Gibraltar. Defensa.com. https://www.defensa.com/ayer-noticia/operacion-felix-asi-quiso-hitler-conquistar-gibraltar

[30]Naciones Unidas. Las Naciones Unidas y la descolonización: Lista de territorios no autónomos.Naciones Unidas. Recuperado de: http://www.un.org/es/decolonization/nonselfgovterritories.shtml

[31]Así consta en la ficha sobre Gibraltar del Comité de Descolonización de Naciones Unidas

[32]Noticias Gibraltar. (s.a.). 1964: Consenso del Comité de Descolonización en las Naciones Unidas. Noticias Gibraltar. Recuperado de https://noticiasgibraltar.es/documentacion/1964-consenso-del-comit%C3%A9-de-descolonizaci%C3%B3n-en-las-naciones-unidas; Naciones Unidas. Comité Especial de los 24. Recuperado de https://www.un.org/es/decolonization/specialcommittee.shtml; Ministerio de Asuntos Exteriores de España. (1966) Documento sobre Gibraltar presentado a las Cortes Españolas por el Ministro de Asuntos Exteriores. Madrid: Imp. Del Ministerio de Asuntos Exteriores.

[33]Romero Bartumeus, Luis. (2009). El cierre del Consulado General de España en Gibraltar (30 de abril de 1954). Almoraima, nº38.

[34]Kramer, Johannes. (1986). English and Spanish in Gibraltar. Buske Verlag.

[35]Ministerio de Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Historia y aspectos Jurídicos del contencioso. Ministerio de Exteriores, Unión Europea y Cooperación.Recuperado de: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Gibraltar/Paginas/Historia.aspx

[36]Ceijas Cabrera, A.M. (2015). Las controversias de Gibraltar. (Trabajo Fin de Grado). Universidad de Cádiz. Recuperado de http://rodin.uca.es/xmlui/handle/10498/17728

[37]Negociaciones sobre Gibraltar. (1967). Documentos presentados a las Cortes Españolas por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid.

[38]Conclusiones de los trabajos de Estudio e Investigación del Instituto Español de Estudios Estratégicos nº 3 El Estrecho de Gibraltar. CESEDEN, Madrid, 1987, página 43.

[39]Ministerio de Asuntos Exteriores de España. (1967) Documento sobre Gibraltar presentado a las Cortes Españolas por el Ministro de Asuntos Exteriores. Madrid: Imp. Del Ministerio de Asuntos Exteriores. p. 205.

[40]Ibídem.

[41]Archivo RTVE. (1982). Felipe González celebra la victoria del PSOE en las elecciones de 1982 (min. 4:16).RTVE. Recuperado de http://www.rtve.es/alacarta/videos/fue-noticia-en-el-archivo-de-rtve/felipe-gonzalez-celebra-victoria-del-psoe-elecciones-1982/2430160/

[42]González, Eduardo. (2015). Felipe González exigió un plazo de tres años para solucionar Gibraltar. TheDiplomat in Spain. Recuperado de http://thediplomatinspain.com/felipe-gonzalez-exigio-en-1985-un-plazo-de-tres-anos-para-solucionar-gibraltar/

[43]Ibídem.

[44]Entre 1985 y 2004 se celebraron 12 rondas negociadoras y otras dos de carácter informal. 

[45]En esta misma línea se enmarca la declaración española realizada el 24 de marzo de 1992 en el marco del Tratado de Cielos Abiertos, firmado en Helsinki en dicha fecha: “En relación con la definición del término “territorio” contenida en el artículo II del Tratado de Cielos Abiertos, el Reino de España reitera su posición jurídica acerca de su controversia con el Reino Unido sobre la soberanía del Istmo de Gibraltar”.

[46]Cabe aclarar que el conflicto se establece al considerar España que se ha adquirido su soberanía por prescripción adquisitiva desde 1966; lo que para España se trata de una ocupación ilegal y sin base jurídica, para el Reino Unido ha sido pacífica y continuada lo que ha originado un título de soberanía oponible a España. El Reino Unido quiere dirimir este conflicto de soberanía en el Tribunal Internacional de Justicia, solución que España no acepta, ya que recurrentemente ha considerado esta ocupación del Istmo no pacífica.

[47] No obstante, a la falta de acuerdo, se produjo el restablecimiento de las comunicaciones terrestres (el 5 de febrero) tras el cierre de la verja el 9 de junio de 1969. Si bien es cierto que vuelve a abrirse ésta, España no reconoce que el límite marcado por la misma constituya una frontera internacional. En 1982, con la llegada de Felipe González al gobierno de España se inicia una etapa de apertura gradual de la Verja que culminará en 2009 con el restablecimiento de la línea marítima Algeciras-Gibraltar.

[48]Mangas Martín, Araceli. (2016). ¿Brexit? Escenarios internacionales y Gibraltar. Real Instituto Elcano. Recuperado de http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/a3a98f06-b347-49f1-bc99-67ce69060283/DT9-2016-Mangas-Brexit-Escenarios-internacionales-Gibraltar.pdf?MOD=AJPERES&cacheid=1468933958146

[49]Acosta Sánchez, Miguel. (2015). Incidentes hispano-británicos en las aguas de la Bahía de Algeciras/Gibraltar. Cuadernos de Gibraltar. Recuperado de http://catedras.uca.es/jean-monnet/revistas/cuadernos-de-gibraltar/contenidos/01/cgib01-acosta-incidentes.pdf

[50]Jefatura del Estado. (1997). Instrumento de ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, hecho en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982. BOE nº39 de viernes 14 de febrero de 1997. Recuperado de https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-3296

Ver situación de Marruecos y Gibraltar p.5, 11-12, 36-38. Ministerio de Defensa, Armada. (2016). Manual de Derecho del Mar. Recuperado de http://www.realliganaval.com/noticias/wp-content/uploads/2016/06/20160527-MANUAL-DE-DERECHO-DEL-MAR-Version-Definitiva.pdf

[51]El País. (1997). Aznar ve muy interesante la idea de la cosoberanía. El País. Recuperado de https://elpais.com/diario/1997/12/10/espana/881708418_850215.html

[52]Egurbide, Peru. (2002). Aznar intentará hoy desbloquear con Blair el acuerdo sobre la cosoberanía de Gibraltar. El País. Recuperado de https://elpais.com/diario/2002/05/20/espana/1021845612_850215.html

[53]Ministerio de Asuntos Exteriores (2008). La cuestión de Gibraltar. Fundación Lebrel Blanco. Recuperado de http://www.lebrelblanco.com/anexos/Gibraltar3.htm

[54]Egurbide, Peru. (2002). Piqué y Straw intentarán cerrar el pacto sobre Gibraltar en una semana. El País. Recuperado de https://elpais.com/diario/2002/05/07/espana/1020722415_850215.html

[55]Agencias. (2002). Gibraltar poll rejection “an insult to democracy”. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/politics/2002/jul/26/foreignpolicy.uk

[56]Aizpeolea, Luis. (2002). El gobierno dice que la consulta es contraria a las resoluciones de la ONU. El País. Recuperado de http://elpais.com/diario/2002/11/09/espana/1036796402_850215.html

[57]González García, Inmaculada. (2006). La nueva estrategia para Gibraltar: el Foro Tripartito de Diálogo y los acuerdos de 2006. Revista R.E.D.I., vol. 58, nº2. Recuperado de http://www.revista-redi.es/wp-content/uploads/2018/02/6_notas_nueva_estrategia_gibraltar_inmaculada_gonzalez.pdf

[58] Info Gibraltar. (2017). Discurso del Ministro Principal Fabián Picardo ante el C24 de las Naciones Unidas. Info Gibraltar. Recuperado de: http://www.infogibraltar.com/info_gibraltar/blog/discurso-del-ministro-principal-fabi%C3%A1n-picardo-ante-el-c24-de-las-naciones-unidas.

[59]Europa Press, AFE y EFE. (2006). España, Reino Unido y Gibraltar firman hoy en Córdoba unos acuerdos históricos sobre el Peñón. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/elmundo/2006/09/18/espana/1158540865.html

[60] El gobierno de España emitió una nota verbal sobre el conflicto por las aguas adyacentes según la cual «el Peñón no genera espacios marinos y los espacios adyacentes a la costa gibraltareña son espacios sometidos a la soberanía y jurisdicción de España». Verdú Baeza, J. (2014). La controversia sobre las aguas de Gibraltar: el mito de la costa seca. Revista Española de Derecho Internacional, vol. LXVI, pp. 81-123. Recuperado de: http://bibliotecaculturajuridica.com/EDIT/1210/la-controversia-sobre-las-aguas-de-gibraltar-el-mito-de-la-costa-seca.html/

[61]Tribunal Europeo de Justicia. (2012). Auto del Tribunal de Justicia (Sala Séptima) de 12 de julio de 2012 – Governmentof Gibraltar/Comisión. InfoCuria Jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Recuperado de: http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62011CO0407&lang1=es&type=TXT&ancre= Vide también Del Valle Gálvez, Alejandro. Gibraltar, su estatuto internacional y europeo y la incidencia de la crisis de 2013-2014. Revista catalana de dretpúblic. file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/2593-4053-1-PB%20(1).pdf

[62] Del Valle Gálvez, Alejandro. (2015). The Gibraltar Crisis and the Measures, Options and Strategies Open to Spain. Parte de: González García, I. y Del Valle Gálvez, A. (directores). (2015). Cuadernos de Gibraltar. Revista Académica sobre la Controversia de Gibraltar. P. 140. Recuperado de: http://catedras.uca.es/jean-monnet/revistas/cuadernos-de-gibraltar/contenidos/01/cgib01-numero-completo-full.pdf

[63] Consejo Europeo. (2017). Orientaciones del Consejo Europeo (art. 50) para las negociaciones del Brexit. Consejo Europeo. Recuperado de: https://www.consilium.europa.eu/media/21763/29-euco-art50-guidelinesen.pdf

 

Cabe ampliar el contexto de tres escaladas: dos históricas, consideradas las más destacadas,y la más reciente.

Como ya se ha presentado,en 1826 se hicieron frecuentes las incursiones de barcos británicos en las aguas del puerto para combatir el contrabando. A raíz de los incidentes en la zona, el Secretario de Estado, Canning, envía una Nota al embajador español en Londres en los siguientes términos:

“En ausencia de toda mención en el Tratado de Utrecht de límites reales o imaginarios del puerto de Gibraltar que fue cedido a Gran Bretaña, se hace indispensable en primer lugar buscar el límite natural. Este se encuentra en la curvatura de la costa que termina en Punta Mala, cuyo espacio, en su totalidad, se halla dentro del alcance de los cañones de la guarnición. Dicho punto se ha considerado invariablemente como el límite norte del puerto y, desde que Gran Bretaña entró en posesión de la Fortaleza se han exigido siempre derecho de puerto sobre todos buques anclados dentro de ese límite[64].”

La siguiente crisis importante puede enmarcarse entre los años 1967 y 1969, si bien sus consecuencias directas se mantuvieron hasta 1982. En 1967, el gobierno británico convocó un referéndum sobre la soberanía de Gibraltar, cuyo resultado fue del 96% a favor de la relación unívoca con Reino Unido[65]. La resolución 2353 del 19 de diciembre de 1967 de Naciones Unidas lamentó esta situación e instó a retomar las negociaciones entre España y Reino Unido, para poner fin a la situación colonial de Gibraltar[66]. En 1969, tras la promulgación de la Constitución Landsowne y el fracaso de las negociaciones, España decidió cerrar la verja, medida que se mantuvo 13 años y cuya terminación estuvo condicionada por su entrada en la Comunidad Económica Europea. Al superarse el plazo para resolver la descolonización, y en las condiciones anteriores, el ministro Castiella se dirigió, en 1969, en los siguientes términos[67]:

“(…)en el caso de Gibraltar, que fue sometido a la consideración de las Naciones Unidas por la Gran Bretaña—al inscribirlo en la lista de territorios no autónomos—, se puede dar la circunstancia de que el Reino Unido, con sus constantes maniobras y actividades de tipo militar, establezca las condiciones necesarias para que en cualquier instante surja un incidente en aquella zona. Si tal es su propósito, mi Gobierno se pregunta si Gran Bretaña está intentando sustraer a la autoridad de la Asamblea General un problema colonial sobre el que, por definición, aquélla es competente para poder introducirlo en la esfera del Consejo de Seguridad en que pretenda ejercer el veto a través del derecho privilegiado de un voto cualificado, como ya amenazó hacer en una declaración gubernamental el 19 de diciembre de 1967 ante la Cámara de los Comunes el actual secretario de Estado, señor Stewart. Entonces, al menosprecio de las resoluciones de las Naciones Unidas Gran Bretaña uniría un terminante desafío a la Organización.”

La escalada más reciente, si bien menos intensa -que no con menor incertidumbre- que las mencionadas anteriormente, surge en el seno de las negociaciones por el acuerdo del Brexit. España no pretende desaprovechar una posición de relativa fortaleza por lo que, sin recurrir directamente al replanteamiento de la soberanía de Gibraltar (al menos en principio), busca revertir las concesiones logradas por los británicos tras la entrada de España en la UE[68]. Merece énfasis la división política en España en torno a la gestión del conflicto llegando el líder de la oposición, Pablo Casado, a llamar al presidente Sánchez, “traidor”[69]. Los acuerdos alcanzados por el ejecutivo español a finales de 2018, fueron tachados de fracaso por parte de la oposición[70]. Se abordará todo ello en más profundidad en el apartado “Estado Actual”.

 

[64]Verdú Baeza, Jesús. (2015). Las aguas de Gibraltar, el Tratado de Utrech y el derecho internacional del mar. Cuadernos de Gibraltar. Recuperado de http://catedras.uca.es/jean-monnet/revistas/cuadernos-de-gibraltar/contenidos/01/cgib01-verdu-mar.pdf p.101

[65]García Merino, José A. (S.a.). La guerra de Sucesión Española. La apropiación de Gibraltar, Tratado de Utrecht, reivindicación militar y política. Blog Todo a Babor. Recuperado de https://www.todoababor.es/articulos/grtar2.htm

[66]Asamblea General de Naciones Unidas. (1967). Resolución 2353 (XXII) de la Asamblea General: Cuestión de Gibraltar. Naciones Unidas. Recuperado de https://undocs.org/es/A/RES/2353%28XXII%29

[67]Castiella, Fernando M. (1969). Inglaterra desobedece y desafía a los principios de la ONU. ABC. Recuperado de http://hemeroteca.abc.es/nav/Navigate.exe/hemeroteca/madrid/abc/1969/10/02/019.html

[68]Alarcón, Nacho. (2019). Una venganza incubada durante 33 años: España aprieta las tuercas a Gibraltar. El Confidencial. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/mundo/europa/2019-02-10/espana-venganza-gibraltar-brexit_1813318/

[69]GBC. (2018). Partido Popular leader describes Spanish Premier as a “traitor” for not attempting to negotiate joint sovereignty over Gibraltar as part of Brexit process. GBC. Recuperado de https://www.gbc.gi/news/partido-popular-leader-describes-spanish-premier-traitor-not-attempting-negotiate-joint-sovereignty-

[70]El Diario. (2018). El PP critica la gestión de Sánchez del acuerdo sobre Gibraltar: “Tiene menos credibilidad que las encuestas del CIS”. Eldiario.es. Recuperado de https://www.eldiario.es/politica/PP-Sanchez-Gibraltar-credibilidad-CIS_0_839216425.html

 

5. Actores, acciones y planes

En la confrontación sobre Gibraltar han operado a lo largo de los 300 años largos de conflicto, distintos actores que han llevado a cabo una política más o menos activa y continuada, pero de muy distinto signo y efectividad. Por ello, en este apartado, se ha considerado un doble nivel de actuación, dependiente de mayor a menor grado de implicación en el conflicto. Así, se plantean:

ACTORPAPELACCIONES
  1. Actores principales: de los que depende directamente la situación y el statu quo. Serían: España, Reino Unido, Gibraltar, ONU, Unión Europea y OTAN.
  2. Actores secundarios: aquellos que operan en la zona, pero cuyo trabajo no cambia el statu quo ni la consideración soberana de Gibraltar. Serían Estados Unidos y Rusia- como países- las Organizaciones no gubernamentales (sobre todo, ecologistas) -como actores no estatales- y la opinión pública española, británica y gibraltareña.
ESPAÑAVigilancia de la cesión de Gibraltar en los términos pactados en el Tratado de Utrecht y, por tanto, mantenimiento de la soberanía sobre las aguas y el Istmo.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Interés por mantener el aval internacional de la ONU al proceso descolonizador de Gibraltar.

 

Vigilancia del gobierno sobre la autodeterminación o independencia de Gibraltar, contrarias a la política de Estado española.

Seguimiento de la crisis por parte de los medios de comunicación españoles, desde los más abiertamente decididos a la reunificación territorial hasta los menos interesados en el tema.

 

Interés en hacer prevalecer el derecho preferente que le da el Tratado de Utrecht para recuperar este territorio en el caso en que la Corona británica decida darlo, venderlo o enajenarlo de cualquier modo

1713: Aplicación del artículo X del Tratado de Utrecht. “… que la propiedad se ceda sin jurisdicción alguna territorial y sin comunicación alguna abierta con el país circunvecino por parte de tierra”.

24 de marzo de 1992. Tratado de Cielos Abiertos. Salvedad sobre Gibraltar.

1 de junio de 1992. Instrumento de Ratificación español del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, se cita la excepcionalidad de Gibraltar.

Real Decreto 1620/2012 de 30 de noviembre. Se declara una Zona Especial de Conservación (ZEC) en el lugar de Importancia Comunitaria “Estrecho Oriental, contra la práctica de “bunkering” en las aguas en torno al Peñón.

Doctrina de la costa seca por la que las aguas circundantes a Gibraltar son de soberanía española, en confrontación con la doctrina inglesa de las British Gibraltar Territorial Waters.

Tratado de Utrecht: Limitación a la libre disposición de la soberanía sobre el territorio cedido

 

Acatamiento estricto de las resoluciones de la ONU citadas más abajo. En este contexto se enmarca el cierre de la Verja y la aplicación de las Resoluciones ONU de 1969.

OPINIÓN PÚBLICA ESPAÑOLAReivindicación de la soberanía sobre Gibraltar, si bien no se manifiesta tan categóricamente como desde los distintos Gobiernos de España.Como se verá en el apartado de la “opinión pública en Gibraltar”, las crisis principales del siglo XX en torno a Gibraltar, en los años 1954 y 1967-1969[71], tuvieron un fuerte impacto sobre las opiniones a ambos lados de la frontera[72]. Una de las cuestiones que más impacto tiene en la opinión pública española es la diferencia socioeconómica entre un territorio y el otro, remontándose la dependencia laboral a los años ya mencionados. Un estudio reciente de 2013[73] revela aspectos interesantes de las relaciones hispano-británicas, a nivel ciudadano. En este aspecto, aunque la sociedad española atribuye importancia a Gibraltar en el marco de los intereses de España, dicha percepción no es tan contundente como en la opinión pública británica[74]. Presentados ante la elección de varias problemáticas y su clasificación en orden de importancia, el conflicto por Gibraltar solo supera al contencioso por Ceuta y Melilla y por debajo de otras cuestiones como la crisis económica o la corrupción[75]. Estas cuestiones son muy indicativas de una población más preocupada en los problemas internos españoles que en las aspiraciones respecto al Peñón.
GIBRALTARPasar de ser un territorio bajo jurisdicción británica pendiente de descolonización a la autodeterminación.

 

 

Interés por desarrollar un papel activo pro Reino Unido, en detrimento de los intereses españoles sobre Gibraltar, especialmente activo en sus medios de comunicación y opinión pública general.

 

 

 

Mantenimiento de sus privilegios fiscales derivados de su especial situación en la UE.

1999: suspensión por parte de Gibraltar del acuerdo informal entre Gibraltar y las cofradías de pescadores.

2004: Foro tripartito de Diálogo, impulsado por España que introduce en igualdad de condiciones negociadoras al Peñón.

2006. Constitución de Gibraltar.

2013: Declaración del Ministro Principal en la Cuarta Comisión de Naciones Unidas sobre el autogobierno de Gibraltar.

Legislación favorable al asentamiento de sociedades opacas.

Privilegio de no destinar a la UE parte de la recaudación de aduanas.

No aplicación de las políticas de prevención de blanqueo de capitales que sí rigen en el conjunto de la UE.

Privilegio de consideración como país externo a la UE en relación al comercio de bienes.

OPINIÓN PÚBLICA GIBRALTAREÑARechazo activo a la postura española y búsqueda de la autodeterminación.Cabe destacar que la principal hostilidad de los gibraltareños es hacia el aparato político (en sus distintas etapas) de España más que hacia la población española[76]. Ello se debe a las tácticas empleadas por parte del Gobierno de Franco en las crisis de 1954 -tras la visita de la Reina Isabel II a Gibraltar- y la de 1969 -momento en que se cierra la verja-[77]. Los intentos propagandísticos para conseguir el apoyo de la sociedad gibraltareña, junto con la presión económica sobre el Peñón, perjudicaron gravemente la opinión que se tenía sobre el Gobierno, si bien dicha hostilidad no fue necesariamente manifestada contra los trabajadores, españoles, que se entendían parte de la vida cotidiana de Gibraltar[78]. Con el tiempo sí se manifestó mayor rechazo hacia los trabajadores españoles, si bien ello podría atribuirse a las reclamaciones económicas de dichos trabajadores y a la laxitud del Reino Unido para suavizar las dificultades, generando mayor confrontación[79]. Sin que ello exacerbara únicamente la opinión respecto a España, comenzaron a surgir las voces fomentando la identidad gibraltareña, que no reconocían lealtad respecto a las dos potencias[80]. Dos referéndums no vinculantes, en 1967 (sobre la cesión de soberanía a España)[81] y 2002 (sobre la co-soberanía)[82], rechazaron contundentemente las aspiraciones españolas.
REINO UNIDOAmpliación de la soberanía a las aguas circundantes a Gibraltar.

 

 

 

 

 

Ampliación del territorio cedido por el Tratado de Utrecht por la vía de facto, sobre todo, el Istmo por prescripción adquisitiva.

 

 

Política de no confrontación sobre las decisiones de la ONU y al tratado de Utrecht, en un marco de apoyo directo a la autodeterminación del gobierno de Gibraltar.

 

Alegación de la Verja como frontera internacional.

 

 

 

 

 

Búsqueda de “aliados” en los países circundantes. Especialmente con Marruecos, lo que, por otra parte, también ha hecho el gobierno de España[83].

Para Reino Unido, las British Gibraltar Territorial Waters son claramente británicas. España no lo reconoce como tal.

Comenzada en 1908, ocupa ilegalmente unos 850 metros del Istmo. Denunciada y nunca reconocida como frontera internacional por España.

 

26 de junio de 1976: Memorandum Hattersley del Gobierno de Su Majestad sobre el Informe del Comité de la Constitución de Gibraltar y 22 de julio de 1981: Informe Kershaw sobre Gibraltar: “Tiene que reconocerse que es impracticable considerar la descolonización en la forma de integración con Gran Bretaña o la independencia”[84].

22 de julio de 1981: reclamación inglesa del Istmo, que transformó la ocupación temporal del XIX, permitida por España por motivos humanitarios por permanente[85].

 

 

Carta del Embajador Representante permanente del Reino Unido ante las Naciones Unidas al secretario general de las Naciones Unidas sobre el nuevo texto constitucional de Gibraltar, 22 de enero de 2007.

 

A raíz del Brexit, el Reino Unido ha buscado una mejora de las relaciones con Marruecos para garantizar las importaciones de alimentos -de especial importancia para España, al ser Canarias uno de los principales proveedores de tomates-[86]. Por otro lado, se ha procurado mejores relaciones con un enfoque laboral[87] y turístico -buscando la promoción mutua de Gibraltar y Marruecos como destinos-[88].

OPINIÓN PÚBLICA BRITÁNICAApoyo generalizado a mantener la situación actual, en línea con la estrategia del Gobierno del Reino Unido.Una amplia mayoría (75%) mantiene que la decisión final sobre la situación de Gibraltar debe recaer en los propios gibraltareños[89]. Sin embargo, cerca de la mitad de la población británica mantendría el estatus actual, mientras que un 26% aceptaría la autodeterminación de Gibraltar[90]. Esta cifra es superior al apoyo dado por la opinión pública española a la autodeterminación y, según el autor del estudio, responde a una cuestión de orgullo nacional, representando la rivalidad con España[91]. Por otro lado, un 85% entiende que los Gibraltareños quieren seguir siendo británicos, que choca con los deseos de independencia manifestados por los gibraltareños[92], si bien es cierto que prefieren mantener su situación actual frente a un hipotético traspaso de su soberanía a España.
NACIONES UNIDASSalvaguarda del conflicto entre el Reino de España y el Reino Unido por la soberanía de Gibraltar.

 

 

Consideración continuada de Gibraltar como territorio, nunca como “pueblo” con derecho a la autodeterminación.

 

 

Generación de doctrina sobre la descolonización de Gibraltar

 

 

 

Declaraciones y Resoluciones alineadas siempre bajo el principio de integración territorial que ha de ser dirimido entre los dos estados.1963. Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales (Comité de los 24).

Resolución 1514 de la XV Asamblea General de Naciones Unidas, párrafo 6, de 1960 sobre descolonización en general[93].

Resolución 2070 de la XX Asamblea General de Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1965 que invita a los dos reinos a resolver la cuestión de Gibraltar[94].

Resolución 2231 (XXI) del 20 de diciembre de 1966; se insiste en poner fin a la situación colonial en Gibraltar[95].

Resolución 2353 (XXII), de 19 de diciembre de 1967 «cualquier situación colonial que destruye parcial o completamente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las NNUU, y en particular con el apartado 6 de la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General[96].

Resolución 2429(XXIII), de 18 de diciembre de 1968,en la que se solicita al Reino Unido como Potencia administradora que pusiese término a la situación colonial de Gibraltar antes del 1º de octubre de 1969, declarando que el mantenimiento de dicha situación es contrario a los propósitos y principios de la resolución 1514 (XV)[97].

UNION EUROPEAReconocimiento de Gibraltar en los términos recogidos en la legislación europea.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Enmarcar las controversias de los dos estados miembro sobre Gibraltar de forma neutral

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Proteger los intereses de la UE y de España en tanto que Estado miembro frente al Brexit.

 

El Derecho de la UE se aplica en Gibraltar con algunas salvedades, entre ellas las previstas en el Acta de Adhesión del Reino Unido, que excluye a Gibraltar del Territorio Aduanero Común y de la Política Comercial Común, la Política Agrícola Común, la Política Pesquera Común, y la obligación de recaudar el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Queda excluido de la aplicación de partes de los Tratados como la del Espacio de Libertad Seguridad y Justicia, Protocolos 20 y 21 TFUE y del Espacio Schengen.

 

19 de abril de 2000. Régimen acordado relativo a las autoridades de Gibraltar en el contexto de los instrumentos de la UE y de la CE y tratados conexos, suscrito por España y el Reino Unido: “El presente régimen o cualquier actividad o medida tomada en aplicación o como consecuencia del mismo, no implica por parte del Reino de España ni del Reino Unido ninguna modificación en sus posiciones respectivas sobre la cuestión de Gibraltar o sobre los límites de ese territorio”[98].

 

Declaración de las negociaciones transitorias sobre la salida del Reino Unido de la UE: reconocimiento de la UE a que España ejerza el derecho de veto sobre Gibraltar.

ESTADOS UNIDOS

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Neutralidad como política de Estado, con algunos intentos aislados de apoyo a la autodeterminación de Gibraltar, en un contexto de interés continuado por este conflicto[99].

 

15-2-1983.Informe de la CIA Spain-UK: Gibraltar, en el que se tratan los puntos centrales de la controversia desde las perspectivas dispares de los dos países en contienda- Este informe prevé un acercamiento de Reino Unido a las posturas españolas, llegando a ser Gibraltar una región semi-autónoma[100].

2014. Propuesta de resolución que reconocería la autodeterminación de Gibraltar[101]. La iniciativa fue promovida por ocho congresistas y finalmente abandonada tras la emisión de una carta, escrita por el entonces embajador español en Washington, Ramón Gil-Casares, explicando la postura de España en el conflicto.

RUSIA

 

 

 

 

Rechazo a la soberanía británica de Gibraltar en Naciones Unidas como medida de presión a Reino Unido.Conflicto habido en Naciones Unidas entre Rusia y Reino Unido por la anexión de Crimea. Rusia exige verbalmente a Reino Unido que devuelva Gibraltar y el conjunto de sus colonias tras las sanciones económicas impuestas por la invasión de Crimea[102].
OTAN

 

 

 

 

 

 

Neutralidad en la disputa de Gibraltar entre dos miembros de la Organización.Las bases de la OTAN en España minimizan la importancia de Gibraltar[103]. La OTAN se mantiene neutral. Cabe citar la carta enviada al Secretario General de la OTAN sobre las incursiones españolas en aguas de Gibraltar, que cita TheTelegraph y que no han sido respondidas por la OTAN[104].
ONGsPreocupación medioambiental por el tránsito marítimo y el ecosistema propio.

 

Preocupación por la militarización de la zona, los recursos nucleares allí emplazados

 

 

 

 

Ecologistas en acción vigilan y tutelan que en el LIC (Lugar de Interés Comunitario) que protege las aguas de la Bahía de Algeciras se pueda practicar una pesca sostenible[105].

 

Ecologistas en acción se marca como objetivo proceder a una desmilitarización y desnuclearización urgentes, de forma que ni el armamento ni los submarinos de propulsión nuclear amenacen al Campo de Gibraltar[106].

La ONG ENVIRONMENTAL SAFETY GROUPse creó específicamente a raíz de la presencia en Gibraltar del submarino nuclear Tireless en 2003. Trabajan activamente en Gibraltar sobre la contaminación de la refinería CEPSA, la central eléctrica de la zona, el bunkering, el tráfico, el reciclaje, y el cambio climático en Gibraltar.

ADEBA Es una plataforma transfronteriza desde la cual se hizo campaña contra los vertidos de crudo en las aguas de la bahía y contra la contaminación de la refinería y de Acerinox[107].

GREENPEACE: ocupada sobre todo por la denuncia del bunkering en la zona gibraltareña[108]. En algunos momentos puntuales la actividad de Greenpeace fue decisiva para visibilizar los problemas medioambientales de la zona, especialmente el tránsito de petroleros[109].

 

[71]Ver apartado “FASES DEL CONFLICTO”, la ampliación contextual de la crisis de 1967-1969.

[72]Sánchez Mantero, Rafael. (2010). Desde el otro lado de la verja (los gibraltareños y el bloqueo de Gibraltar en 1969). Historia Contemporánea, nº41, pp. 373-390. Recuperado en http://www.ehu.eus/ojs/index.php/HC/article/view/1336

[73] Noya, Javier. (2013). Gibraltar en la opinión pública británica y española. Real Instituto Elcano. Recuperado de http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/imagen+de+espana/ari36-2013-noya-gibraltar-public-opinion-uk-spain-espana

[74]Ibídem.

[75]Ibídem.

[76] Sánchez Mantero, Rafael. (2010). Desde el otro lado de la verja (los gibraltareños y el bloqueo de Gibraltar en 1969). Historia Contemporánea 41, pp. 373-390. Recuperado de http://www.ehu.eus/ojs/index.php/HC/article/view/1336/948

[77]Ibídem.

[78]Ibídem.

[79]Ibídem.

[80]Ibídem.

[81] The Gibraltar Magazine. (2017). 50th Anniversary of 1967 Referendum. The Gibraltar Magazine. Recuperado de https://thegibraltarmagazine.com/50th-anniversary-1967-referendum/

[82] BBC News World Edition. Gibraltar referendum result in quotes. BBC News. Recuperado de http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2420945.stm

[83] Public Library of US Diplomacy. (1975). Gibraltar and Moroccan-Spanish Negotiations. Wikileaks. Recuperado de: https://wikileaks.org/plusd/cables/1975TANGIE00533_b.html

[84]Arias, Inocencio F. (2012). Los presidentes y la diplomacia: Me acosté con Suárez y me levanté con Zapatero. Barcelona: Plaza y Janés Editores.

[85]Ministerio de Asuntos Exteriores (2008). La cuestión de Gibraltar. Fundación Lebrel Blanco. Recuperado de http://www.lebrelblanco.com/anexos/Gibraltar3.htm

[86]Jiménez, José L. (2018). El Brexit se cuela en el control marroquí del Sáhara por los intereses británicos en tomates, pepinos y naranjas. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/espana/canarias/abci-brexit-cuela-control-marroqui-sahara-intereses-britanicos-tomates-pepinos-y-naranjas-201808190224_noticia.html

[87] Public Library of US Diplomacy. (1979) Moroccan Labor in Gibraltar. Wikileaks. Recuperado de https://wikileaks.org/plusd/cables/1979TANGIE00464_e.html

[88]El Confidencial Digital. (2016). Gibraltar se va a Marruecos a hacer negocios. El Confidencial Digital. Recuperado de https://www.elconfidencialdigital.com/articulo/politica/Gibraltar-va-Marruecos-hacer-negocios/20161128185607083634.html

[89] Sánchez Mantero, Rafael. (2010). Desde el otro lado de la verja (los gibraltareños y el bloqueo de Gibraltar en 1969). Historia Contemporánea, nº41, pp. 373-390. Recuperado en http://www.ehu.eus/ojs/index.php/HC/article/view/1336

[90]Ibídem.

[91]Ibídem.

[92]Ibídem.

[93]Asamblea General de Naciones Unidas. (1960). Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General: Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales. Naciones Unidas. Recuperado de https://undocs.org/es/A/RES/1514(XV)%20

[94]Asamblea General de Naciones Unidas. (1965). Resolución 2070 (XX) de la Asamblea General: Cuestión de Gibraltar. Naciones Unidas. Recuperado de http://research.un.org/es/docs/ga/quick/regular/20

[95]Asamblea General de Naciones Unidas. (1966). Resolución 2231 (XXI) de la Asamblea General: Cuestión de Gibraltar. Naciones Unidas. Recuperado de https://undocs.org/es/A/RES/2231(XXI)

[96]Asamblea General de Naciones Unidas. (1960). Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General: Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales. Naciones Unidas. Recuperado de https://undocs.org/es/A/RES/1514(XV)%20

[97]Asamblea General de Naciones Unidas. (1968). Resolución 2429 (XXIII) de la Asamblea General: Cuestión de Gibraltar. Naciones Unidas. Recuperado de https://undocs.org/es/A/RES/2429(XXIII)

[98]Gobiernos de España y Reino Unido. (2000). Régimen acordado relativo a las autoridades de Gibraltar en el contexto de los instrumentos de la UE y de la CE y tratados conexos. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/internacional/gibraltar/index.html

[99]The Global Intelligence Files. (2013). UK/SPAIN – PP presses for Gibraltar negotiations to be reopened. Wikileaks. Recuperado de https://wikileaks.org/gifiles/docs/16/1673658_uk-spain-pp-presses-for-gibraltar-negotiations-to-be.html

[100]Directorate of Intelligence. (1983). UK-Spain: Gibraltar-Struggle for a Piece of the Rock. Central Intelligence Agency. Recuperado de:https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP85T00287R000500430001-1.pdf

[101]Ayllón, Luis. (2015). España frenó en EEUU una iniciativa de apoyo a Gibraltar. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/espana/20150107/abci-gibraltar-estados-unidos-201501062023.html

[102] Redacción. (2017). Rusia, a Gran Bretaña: devuelvan las Malvinas, devuelvan Gibraltar. La Gaceta. Recuperado de https://gaceta.es/noticias/rusia-gran-bretana-devuelvan-malvinas-devuelvan-gibraltar-08022017-1815/

[103]Gibraltar dista tan solo 141 km de Rota; 204 km de Morón de la Frontera.

[104]Hughes, Laura. (2016). Spain risks incident in Gibraltar, MPs warn NATO. The Telegraph. Recuperado de https://www.telegraph.co.uk/news/2016/07/31/spain-risks-incident-in-gibraltar-mps-warn-nato/

Si bien esa neutralidad no ha sido óbice para que no se haya tratado el tema de Gibraltar en el espacio OTAN.

[105]Ecologistas en Acción. (2013). Sobre el conflicto de Gibraltar. Recuperado de https://www.ecologistasenaccion.org/?page_id=83906

[106]Ibídem.

[107]Environmental Safety Group. (2011). Air Pollution Concerns Affect Bank Holiday for Residents. Recuperado de http://www.esg-gib.net/page/8/?s=bunkering&input_x=0&input_y=0&input=Go

[108]The Environmental Safety Group. Greenpeace Action in Gibraltar. The Environmental Safety Group. Recuperado de  http//www.esg-gib.net/greenpeace-action-in-gibraltar/

[109]Greenpeace. (s.a.). Juicio a Greenpeace en Gibraltar por denunciar los petroleros monocasco prohibidos por la UE.Mundo Solidario. Recuperado de http://www.mundosolidario.org/doc.php?var=370

6. Palabras clave

Sorpresa

 

El cierre de la Verja en 1969

2001 Gibraltar reclama la autodeterminación del territorio y convoca un nuevo Referéndum en 2002

2017 España logra el apoyo de la Unión Europea

IncertidumbrePor las consecuencias de la aplicación de los principios de descolonizacional caso de Gibraltar

Sobre cómo afectará la salida de Reino Unido de la UE

Porque la ONU reconoce que “los diversos supuestos territoriales deben examinarse de forma individualizada”; por las presiones que ejerce Gibraltar, con el respaldo de Reino Unido, para ser retirado de la lista de territorios pendientes de descolonizar, por una posible pérdida del derecho de retracto; por el estatus que Reino Unido quiere para Gibraltar

Variables claveDeficitaria estrategia de alineamiento de los gobiernos de España tanto nacionales y/o regionales lo que favorece a Reino Unido

 

Los medios de comunicación reflejan la falta de alineamiento creando opinión a favor y en contra del contencioso.

 

La constante acción diplomática de Reino Unido para favorecer sus intereses y la búsqueda de apoyo de los EEUU

DesacuerdoDe los diferentes gobiernos de España y dentro de un mismo gobierno sobre el desarrollo del Campo de Gibraltar y La Línea,¿desarrollo autónomo o dependencia económica de Gibraltar?

El modelo elegido por los distintos gobiernos españoles nacionales, regionales y locales es divergente. Gibraltares visto como parte del problema o como parte de la solución. Foro de diálogo bilateral, trilateral, o a cuatro bandas. Reino Unido es partidaria del foro trilateral.

En España sobre el estatus de Gibraltar. Tres posturas: Vigencia del Tratado de Utrecht, Revisión del Tratado de Utrecht, Independencia

En 2017 Gibraltar quiere ser un microestado afiliado a Reino Unido[110]. Reino Unido no quiere la independencia de Gibraltar, pero cree que Gibraltar tiene derecho a la libre determinación. España no quiere renunciar a la soberanía del istmo y de sus aguas circundantes, no reconoce el derecho de libre determinación y aplica el principio de integridad territorial por ser territorio pendiente de descolonización.

Controversia

 

Jurídica, hace referencia a la redacción del Artículo X del Tratado de Utrecht donde no se incluye la cesión de aguas adyacentes (mar territorial frente a costa seca).

  [110]Gobierno de Gibraltar. (2010). Press Release. Recuperado de: https://www.gibraltar.gov.gi/new/sites/default/files/Press%20archives/Press%20Releases/2010/319-2010.pdf

7. Estado actual

Actores principales

España

En la actualidad, el principal desafío a nivel político es conseguir una estrategia coordinada y continuada en el tiempo que no se vea comprometida por los sucesivos cambios de gobierno nacional, regional y local.

En este contexto, el nacionalismo-independentismo catalán y vasco, que en el Consejo Europeo se ha posicionado a favor de Reino Unido al incluir una mención expresa a Gibraltar en el texto definitivo sobre el Brexit[111], es un factor de distorsión.

Más concretamente, la simpatía del independentismo catalán respecto a la posición de Gibraltar no es nueva. Jordi Pujol, en unas declaraciones hechas en 2002, cuando España estaba negociando con Reino Unido la co-soberanía “pidió la soberanía compartida en Cataluña”[112]. Tampoco es nueva su simpatía hacia Reino Unido[113]. El nacionalismo-independentismo catalán ha venido organizando contactos a todos los niveles para conseguir apoyos, sobre todo en el continente europeo, aunque no solo[114], mientras que la acción diplomática española ha ido encaminada a neutralizarlos

El Brexit ha sido un factor de refuerzo político para España[115], pero también se puede convertir en un factor de riesgo por el contagio a otros territorios que cuestionan el statu quo y manejan otras opciones de soberanía (Flandes, Escocia, Irlanda).  En este sentido, Reino Unido se enfrenta a dos movimientos separatistas dentro de sus fronteras: el escocés y el irlandés. En el Referéndum sobre el Brexit ambos votaron quedarse en Europa y Escocia ya ha anunciado un nuevo referendo de autodeterminación cuando terminen las negociaciones sobre el Brexit.

Cabe destacar la intervención de Rusia en 2017 en apoyo a España y Argentina sobre Gibraltar y Malvinas[116] que fue seguido de la crítica de un congresista norteamericano por considerar que España, como aliado de la OTAN,  no podía permitir el repostaje de submarinos rusos en Ceuta porque “Tal medida de Madrid, ha resaltado el legislador estadounidense, implica “riesgos significativos” para Estados Unidos, el Reino Unido y la Alianza Atlántica en los ámbitos de la inteligencia y la seguridad”[117], hecho que según la Armada Española viene repitiéndose desde al menos hace cinco años sin que haya habido problemas[118] También cabe destacar la intervención de la diplomacia española para frenar una iniciativa de varios congresistas de Estados Unidos en apoyo a la autodeterminación de Gibraltar[119]. Trataremos este asunto en el siguiente apartado.

En el contexto de una Europa fuerte, España ha logrado negociar el respaldo europeo en el contencioso, dejando atrás la neutralidad secular que ha caracterizado a la UE en este asunto. Una Europa débil y dividida juega en contra de los intereses conjuntos, también los de España. De esta forma, han sido repetidas las muestras de apoyo, tanto desde Bruselas como desde Estados miembro, en particular Alemania[120]. Si bien este respaldo es un refuerzo a la posición española sobre Gibraltar y plantea oportunidades de futuro (con algunos pequeños logros ya conseguidos)[121], España debe contar con unas negociaciones difíciles cuanto menos, ya que la postura del Gobierno británico mostrada ante el pueblo británico, difiere de las circunstancias en las que se encuentran las negociaciones con Europa (respecto al Brexit) y con España (respecto a Gibraltar)[122]. En otras palabras, la imagen fuerte que intenta manifestar Theresa May, primera ministra del Reino Unido, no concuerda con los resultados obtenidos.

En 2016, durante el segundo gobierno Rajoy, la búsqueda de apoyos en la Unión Europea (EU) de cara a negociar el Brexit con Reino Unido se ha materializado en 2017, con el respaldo a España en su derecho de veto sobre Reino Unido -manifestado en el punto 24 de la guía de negociaciones para la salida del RU de la Unión- en cualquier decisión que afecte a Gibraltar[123]. Como veremos en más detalle más adelante, el ejecutivo español amenazó con ejercer dicho derecho en 2018 por una diferencia de interpretación de los términos del borrador del acuerdo por el Brexit[124]. Finalmente pudo resolverse la discrepancia[125] y fue tras esa situación que se manifestaron fuertes apoyos a España en cuestión de Gibraltar, lo que ofrece un cambio de paradigma (si bien su magnitud aún es cuestionable) en el conflicto.

El Estrecho de Gibraltar, como espacio estratégico, puede plantear serios problemas de inestabilidad: con Marruecos por la soberanía de Ceuta y Melilla[126] y las aguas territoriales[127] que las rodean; con el terrorismo islámico[128] y las diversas mafias que operan en el Mediterráneo en connivencia con el terrorismo, los cárteles de la droga y las redes de inmigración y que suponen un desafío a la seguridad de España en su flanco sur. Los intereses en África de las grandes potencias (Rusia, China, Estados Unidos y en menor medida Reino Unido y Francia) no hace sino incrementar los riesgos de inestabilidad en la zona. El importante flujo de tráfico marítimo puede verse comprometido dando lugar a desabastecimientos de materias primas.

La posición de otros actores internacionales en relación al contencioso es desigual. El enfoque siempre se ha circunscrito al ámbito bilateral y no al internacional o multilateral y la ONU siempre ha adoptado un papel de mediador.

Como ya se ha mencionado, el 23 de noviembre de 2018, a pocos días de la aprobación del borrador del acuerdo por parte del Consejo Europeo, España amenazó con emplear su poder de veto a consecuencia de la ambigüedad de la situación de Gibraltar en el mismo[129]. Esto llevó a unas intensas reuniones entre el presidente de España Sánchez y el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk[130]. Se consiguió la clarificación de la situación de Gibraltar y se manifestó el pleno apoyo de la UE a los intereses que tuviera España con Gibraltar[131]. No obstante, a pesar de las manifestaciones desde las instituciones europeas y distintos dirigentes de países miembros, no ha podido solventarse el conflicto entre las distintas fuerzas parlamentarias españolas. En este aspecto, el gobierno mantiene una ambición -en palabras de Sánchez, “resolver de una vez por todas un conflicto que ha durado 300 años”[132]– y una percepción de logros no compartida por todos los grupos parlamentarios. Cabe destacar la postura del principal partido de la oposición, que mantiene que la gestión del Partido Socialista ha sido un fracaso, y que el Partido Popular es el único que defiende la (pretendida) soberanía española sobre Gibraltar[133]. Por otro lado, merece mención la reacción prácticamente contraria de uno de los socios del Partido Socialista, Podemos. Dicho partido ha recalcado que apoyará los acuerdos sobre Gibraltar únicamente con fundamento económico, para proteger a los trabajadores de la zona, no por cuestiones de “patriotismo extraño”[134].

Reino Unido

La situación política de Reino Unido es actualmente de fractura entre los nacionalistas-imperialistas que han promovido el Brexit y los europeístas-occidentalistas. Los primeros han ganado mayoritariamente, pero la negativa de Irlanda del Norte y Escocia a obedecer el mandato de las urnas y la amenaza de convocar un referéndum para votar la permanencia en la Unión Europea (EU), pone en riesgo la estabilidad del país. Se da la paradoja de que Reino Unido, apoyando la autodeterminación de Gibraltar, provoca un efecto dominó y alienta la independencia dentro de su propio territorio.

Las relaciones entre España y Reino Unido han sido desiguales a lo largo de la historia. En la actualidad se nos considera socios y aliados, pero dicha situación podría ponerse en duda a tenor de los acontecimientos recientes. Un escenario plausible, como es un Brexit sin acuerdo, resultaría en un enfriamiento mayor de las relaciones. Cabría entender que, en el contexto actual de fractura social interna y la posición fuerte de la UE, el Reino Unido ha perdido cierta fuerza en este conflicto, aunque dicha circunstancia no signifique un panorama plenamente favorable a los intereses españoles.

En lo que se refiere a los nacionalistas-imperialistas, su discurso se basa en la legitimación de un bloque anglosajón formado por la alianza de Estados Unidos y Reino Unido que obtuvo un alto rédito en la Segunda Guerra Mundial. Este bloque tiene como representante en Reino Unido a Liam Fox[135], ministro de defensa con Cameron, y que mantiene lazos estrechos con la estadounidense HeritageFoundation. Uno de los nexos entre ambos es Luke Coffey, un ex militar norteamericano, asesor del gobierno de James Cameron[136].

El cambio de gobierno en EEUU, con Trump como presidente en EEUU y su apoyo al Reino Unido en su ruptura respecto a la UE -y por extensión a la situación de Gibraltar-, abre un nuevo escenario y obliga a España a realizar un mayor esfuerzo diplomático[137].La colaboración militar entre estados también forma parte del conflicto de Gibraltar. En este sentido, las fuerzas armadas de los tres países (EEUU, Reino Unido y España) colaboran estrechamente, en la actualidad frente a las amenazas yihadistas en Oriente Medio y el Sahel[138]. Las bases militares españolas tienen su particular valor estratégico respecto al escenario MENA, pero se ha generado polémica por el uso de Ceuta como puerto de repostaje de los buques rusos[139]. Esto da particular importancia a Gibraltar, al ofrecerse exclusivamente a buques británicos y de sus socios de la OTAN.

A un nivel doméstico, los lazos de los separatistas españoles con Gibraltar, Reino Unido y Estados Unidos suponen una posibilidad, que si bien improbable -especialmente teniendo en cuenta las protestas esperadas por parte del Ejecutivo español- pueden suponer una nueva dimensión del conflicto[140]. No cabe dudar, en este aspecto, de la intención por parte de los separatistas catalanes de buscar dichos lazos en aras de un mayor apoyo y visibilidad. En cambio, lo esperable, especialmente teniendo en cuenta la actual acogida de estas tácticas -prácticamente inexistente-, es que no suponga un escollo importante en el conflicto.

La situación, una vez aceptado el borrador del acuerdo por parte del Consejo Europeo (25 de noviembre de 2018), fue de rechazo, mostrado desde el entorno político británico, lo que ha propiciado nuevas conversaciones entre el ejecutivo británico y Europa, en un intento de conseguir nuevas concesiones[141]. Tras la aceptación del borrador por parte del ejecutivo del Reino Unido (14 de noviembre de 2018), se manifestaron miembros de la política británica en contra del mismo y del liderazgo de la primera ministra May, incluyendo su propio partido, en cuyo seno se produjo una moción de confianza[142]. Después de estos sucesos de noviembre y diciembre de 2018, la votación parlamentaria se pospuso hasta principios de enero de 2019[143]. Si bien May ha mantenido su posición[144], la actual situación puede desencadenar varias situaciones. Una aprobación del acuerdo hubiese desarrollado la cronología esperada del Brexit que previsiblemente habría finalizado en marzo de 2019. El rechazo que finalmente se produjo[145], implica consecuencias más complejas, incluyendo nuevas negociaciones (con el correspondiente aplazamiento de la salida), posibles elecciones en el Reino Unido, un segundo referéndum o incluso una salida sin acuerdo[146].

Gibraltar

Gibraltar ha llegado en la actualidad a un grado de autonomía política, económica y cultural[147] notable y todo apunta a que esta postura se está reforzando en el nuevo escenario post-Brexit[148]. En su doctrina, Naciones Unidas (UN) establece tres vías (libre asociación, integración territorial e independencia) para la descolonización de los territorios no autónomos.

A nivel político, Gibraltar ha seguido una agenda propia con un objetivo, blindarse jurídicamente ante demandas territoriales de España. No se puede afirmar que, con el beneplácito de Reino Unido, pero sí, al menos, con su aquiescencia. El conflicto de las Islas Malvinas con Argentina ha seguido el mismo modus operandi que culminó en 2013 con un referendo de autodeterminación que puso de manifiesto que las Malvinas también querían ser británicas.

La postura de Gibraltar colisiona con el criterio de las Naciones Unidas y de Reino Unido. En la actualidad, Naciones Unidas no reconoce el derecho de autodeterminación a Gibraltar y Reino Unido supedita la decisión a la aprobación de España[149]. Recientemente, el Comité Especial Encargado de Examinar la Situación con respecto a la Aplicación de la Declaración sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales ha elaborado un documento de trabajo monográfico sobre Gibraltar[150].

Una de las críticas que Gibraltar ha recibido en su reclamo de autodeterminación ha sido que el pueblo gibraltareño no existe como tal y que la situación de sometimiento del pueblo a la metrópoli que se da en toda situación colonial, en el caso de Gibraltar no ha existido.En 2015 se inaugura la Universidad de Gibraltar[151]. En el discurso de toma de posesión de la Rectora de la Universidad, el ministro principal, Fabián Picardo, anuncia que la universidad está preparada para ser autosuficiente al tiempo que “constituye otro de los cimientos de la identidad nacional”[152]. El Institute for Gibraltar and Mediterranean Studies vinculado a la Universidad de Gibraltar se encarga de investigar y dotar de un discurso académico y científico aspectos como la idiosincrasia, la etnicidad, identidad, autodeterminación, nacionalismo, así como el idioma y el acervo cultural de los gibraltareños.

Recientemente y a pesar de los primeros acuerdos entre los gobiernos de España y del Reino Unido, no han cesado las polémicas ni las protestas. El último de estos sucesos (diciembre de 2018) involucró a una patrullera española que hizo sonar el himno español frente a Gibraltar. La protesta atiende, según las propias autoridades británicas, a una supuesta incursión del buque en aguas de Gibraltar, si bien cabe destacar que dichas aguas carecen del mismo reconocimiento por parte de España.

Actores secundarios

Las acciones principales de los actores secundarios en este conflicto, ya se han ido mencionando a lo largo de los apartados anteriores. En efecto, a diferencia de los principales, los actores secundarios no pueden explicarse ni entenderse si no se hace en relación a España, Reino Unido y Gibraltar. La posible excepción a esta circunstancia es la de las ONG, cuyos motivos de actuación no son, al menos en principio, políticos por naturaleza. Sus actuaciones han continuado las tendencias reflejadas por actuaciones pasadas, en particular criticando los daños ambientales en las aguas gibraltareñas[153].

Las distintas opiniones públicas merecen atención,aunque su influencia sea desigual sobre el conflicto, ya que ofrecen una perspectiva idiosincrásica de las sociedades implicadas -esto es, al margen de los intereses políticos-. Existe un estudio, ya mencionado, sobre las opiniones de la sociedad británica y española que permite dicho acercamiento[154]. Algunos resultados muestran diferencias significativas, aunque también algunas similitudes. Respecto a las diferencias podemos destacar el apoyo de la opinión pública a sus respectivos gobiernos. Como es de esperar, cada gobierno cuenta con el apoyo mayoritario de su población si bien en el caso de la actuación ejecutiva británica, el apoyo es superior en casi 15 puntos porcentuales[155]. También la población española atribuye una menor importancia a las relaciones entre países -aunque sigue siendo mayoritaria, del 64%- que la británica, de la cual prácticamente el 80% de la población considera dichas relaciones importantes[156]. Sin embargo, los porcentajes poblacionales que consideran a Gibraltar importante decrece significativamente, hasta el 60% en la población británica y hasta el 52% en la población española[157]. Ambas poblaciones mantienen que las relaciones entre países son buenas[158]. Ninguna de las muestras poblacionales considera que la soberanía compartida o la autodeterminación de Gibraltar supongan situaciones ideales de resolución del conflicto[159]. En torno a la mitad de las muestras poblacionales considera ideal la soberanía de su país sobre Gibraltar. Una similitud muy interesante es la que respecta a la expectativa de éxito del acuerdo entre las partes, que se sitúa, en ambos casos, en el 42%[160].

[111]Suanzes, Pablo R. (2017). Los independentistas catalanes se asocian con el lobby gibraltareño en el Parlamento Europeo. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/espana/2017/04/04/58e3e3a022601d75018b456e.html

[112]ABC. (2002). Pujol alude a Gibraltar para pedir la soberanía compartida en Cataluña. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/hemeroteca/historico-20-05-2002/abc/Nacional/pujol-alude-a-gibraltar-para-pedir-la-soberania-compartida-en-catalu%C3%B1a_100758.html

[113]Recordemos que en la Guerra de Sucesión Cataluña se alió con Reino Unido abanderando la causa austracista y que desde el advenimiento de la democracia Cataluña ensalza a los caídos en la guerra contra Felipe V conmemorando cada año la Diada.

[114]EFE. (2017). Junqueras inicia un viaje a EEUU que incluye contactos con inversores de deuda. El Confidencial. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/ultima-hora-en-vivo/2017-04-30/junqueras-inicia-viaje-a-eeuu-que-incluye-contactos-con-inversores-de-deuda_1204778/

[115]Prieto, Joaquín. (2017). Ningún calor europeo hacia el independentismo. El País. https://elpais.com/elpais/2017/01/09/opinion/1483985009_592625.html

[116]Redacción. (2017). Rusia, a Gran Bretaña: devuelvan las Malvinas, devuelvan Gibraltar. La Gaceta. Recuperado de https://gaceta.es/noticias/rusia-gran-bretana-devuelvan-malvinas-devuelvan-gibraltar-08022017-1815/

[117]Hispan TV. (2016). España traiciona a la OTAN abriendo las puertas a buques rusos. Hispan TV Nexo Latino. Recuperado de https://www.hispantv.com/noticias/espana/256934/espana-traiciona-otan-buques-rusos-ceuta

[118]El Confidencial Digital. (2016). La Armada responde a EEUU: Ceuta acoge a submarinos rusos porque no está bajo el paraguas de la OTAN. El Confidencial Digital. Recuperado de https://www.elconfidencialdigital.com/articulo/defensa/Armada-EEUU-Ceuta-submarinos-OTAN/20160518183145081366.html

[119]Ayllón, Luis. (2015). España frenó en EEUU una iniciativa de apoyo a Gibraltar. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/espana/20150107/abci-gibraltar-estados-unidos-201501062023.html

[120]Abellán, Lucía. (2018). Alemania defiende que el texto del Brexit relativo a Gibraltar es vinculante. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/26/actualidad/1543263450_750160.html

[121]Abellán, Lucía. (2018). Los acuerdos entre Madrid y Londres sobre Gibraltar limitan al 32% la diferencia en el precio del tabaco. El País. Recuperado de https://elpais.com/politica/2018/11/29/actualidad/1543522307_333148.html

[122]Hughes, David. (2018). Theresa May vows to “stand by” Gibraltar following Brexit row with Spain. Independent.ie. Recuperado de https://www.independent.ie/business/brexit/theresa-may-vows-to-stand-by-gibraltar-following-brexit-row-with-spain-37561971.html;De Miguel, R. (2018). Reino Unido camufla su cesión con una encendida defensa de la soberanía británica de Gibraltar. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/24/actualidad/1543080334_514473.html

[123]Consejo Europeo. (2017). Orientaciones del Consejo Europeo (art. 50) para las negociaciones del Brexit. Consejo Europeo. Recuperado de: https://www.consilium.europa.eu/media/21763/29-euco-art50-guidelinesen.pdf

[124]Abellán, Lucía. (2018). El temor a conflictos futuros por Gibraltar guía la negativa de Sánchez al acuerdo del Brexit. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/23/actualidad/1543007379_452224.html

[125]De Miguel, Bernardo. (2018). Tusk salva el acuerdo del Brexit tras una conversación con Sánchez. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/24/actualidad/1543067159_306103.html

[126]Sanz, Segundo. (2013). España quiere internacionalizar el problema de Ceuta y Melilla, pero se enfrenta a un “escollo”: Ceuta y Melilla. Vozpopuli. Recuperado de https://www.vozpopuli.com/espana/Gibraltar-Penones-Ceuta-Melilla-Ministerio_Asuntos_Exteriores-Naciones_Unidas_0_615538494.html 

Algunos autores ponen de manifiesto la sobrepoblación de origen marroquí que se está asentando en ambas ciudades autónomas. Esto nos hace pensar si Marruecos no está llevando a cabo la misma política que Reino Unido con Gibraltar para, una vez siendo mayoría la población de nuevo cuño, promover un referendo de autodeterminación.

[127]Atmane, Tarik. (2008). España y Marruecos frente al derecho del mar (1st ed.) A Coruña: Netbiblo.

[128]Caro, Laura L. (2017). La reorganización yihadista en el norte de Africa amenaza a España. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/espana/abci-qaeda-y-daesh-africa-yihad-viene-201705080336_noticia.html

[129]Abellán, Lucía. (2018). El temor a conflictos futuros por Gibraltar guía la negativa de Sánchez al acuerdo del Brexit. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/23/actualidad/1543007379_452224.html

[130] De Miguel, Bernardo. (2018). Tusk salva el acuerdo del Brexit tras una conversación con Sánchez. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/24/actualidad/1543067159_306103.html

[131] Cué, Carlos E. (2018). España desbloquea el Brexit tras una triple garantía sobre Gibraltar. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/24/actualidad/1543065468_446781.html

[132]Abellán, Lucía. Sánchez: “Con el Brexit perdemos todos, pero respecto a Gibraltar España gana”. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/25/actualidad/1543145628_927784.html

[133]Partido Popular. Casado afirma que el PP es el único que defiende un Gibraltar español. Youtube-Partido Popular. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=hxthZl3KOSQ

[134]Redacción. (2018). Para Podemos, defender los intereses españoles en Gibraltar es “patriotismo extraño”. La Gaceta. Recuperado de https://gaceta.es/espana/para-podemos-defender-los-intereses-espanoles-en-gibraltar-es-patriotismo-extrano-20181123-0950/

[135]Gobierno de Gibraltar. (2017). C168: Reunión satisfactoria con Liam Fox sobre los acuerdos comerciales. Info Gibraltar. Recuperado de http://www.infogibraltar.com/info_gibraltar/blog/c168-satisfactoria-reuni%C3%B3n-con-liam-fox-sobre-los-acuerdos-comerciales

[136]Heritage Foundation. Biografía de Luke Coffey. Recuperado de http://www.heritage.org/staff/luke-coffey; En su biografía refleja que fue el primer ciudadano no británico incorporado al gabinete de Cameron para asesorar al gobierno conservador en materia de defensa, OTAN y Unión Europea, entre otros. Su visión sobre Gibraltar queda recogida en un informe que destaca la importancia que tuvo para los aliados en la Segunda Guerra Mundial.

[137]McFadyen, Siobhan. (2017). Trump “will back UK on Gibraltar” as Spanish defence chief holds ISIS Pentagon talks. Express. Recuperado de https://www.express.co.uk/news/world/786675/Donald-Trump-NATO-Gibraltar-Spain-EU-talks-ISIS-threat

[138]Ibídem.

[139]Ibídem.

[140] Pozzi, Sandro. (2017). La agenda de perfil bajo de Oriol Junqueras. El País. Recuperado de https://elpais.com/ccaa/2017/05/04/catalunya/1493918049_468762.html

[141]Lawless, Jill y Kirka, Danika. (2018). Brexit deal in turmoil as May postpones Parliament vote. AP News. Recuperado de https://apnews.com/5aec0aa11a15440da182cf6bd225abf1

[142] Elgot, Jessica. (2018). Brexit in chaos as Tory MPs trigger vote of no confidence in Theresa May. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/politics/2018/dec/12/brexit-chaos-conservative-mps-trigger-vote-of-no-confidence-theresa-may

[143] McNulty, Lucy. (2018). U.K. Parliament must wait till 2019 to vote on Brexit deal Theresa May struck with EU. MarketWatch. Recuperado de https://www.marketwatch.com/story/uk-parliament-must-wait-till-2019-to-vote-on-brexit-deal-theresa-mat-struck-with-eu-2018-12-13

[144] Lyons, Kate., Rawlinson, Kevin., Sparrow, Andrew y Weaver, Matthew. (2018). May survives confidence vote with a majority of 83 – as it happened. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/politics/live/2018/dec/12/tory-mps-trigger-vote-of-no-confidence-in-may-amid-brexit-uncertainty-politics-live

[145]De Miguel, Rafa. (2019). El Parlamento británico rechaza por rotunda mayoría el pacto de Brexit de May. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2019/01/15/actualidad/1547567166_939433.html

[146] El País. (2018). Brexit: qué pasa a partir de ahora. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/11/15/actualidad/1542278558_631553.html

[147]Andalucía Información. (2016). Picardo califica la Universidad de Gibraltar como autosuficiente. Andalucía Información. Recuperado de https://andaluciainformacion.es/campo-de-gibraltar/623488/picardo-califica-la-universidad-de-gibraltar-como-autosuficiente-/

[148]Infoplay. (2017). Gibraltar vs Malta: El Peñón pugna por convertirse en el paraíso de las criptomonedas. Infoplay. Recuperado de https://www.infoplay.info/2017-05-02/gibraltar-vs-malta-el-penon-pugna-por-convertirse-en-el-paraiso-de-las-criptomonedas/1944/noticia/

[149]Verdú Baeza, Jesús. (2015). Las aguas de Gibraltar, el Tratado de Utrecht y el derecho internacional del mar. Cuadernos de Gibraltar. P. 101. Recuperado de http://catedras.uca.es/jean-monnet/revistas/cuadernos-de-gibraltar/contenidos/01/cgib01-verdu-mar.pdf

[150]Asamblea General de Naciones Unidas. (2017). Comité Especial encargado de Examinar la Situación con respecto a la Aplicación de la Declaración sobre la Concesión de Independencia a los Países y Pueblos Coloniales correspondiente a 2017. Naciones Unidas. Recuperado de https://digitallibrary.un.org/record/1301136/files/A_72_23-ES.pdf

[151]Gobierno de Gibraltar. (2015). C080: El Gobierno de Gibraltar publica un Proyecto de Ley para establecer la Universidad de Gibraltar. Info Gibraltar. Recuperado de http://www.infogibraltar.com/info_gibraltar/blog/c080-el-gobierno-de-gibraltar-publica-un-proyecto-de-ley-para-establecer-la-universidad-de

[152]Andalucía Información. (2016). Picardo califica la Universidad de Gibraltar como autosuficiente. Andalucía Información. Recuperado de https://andaluciainformacion.es/campo-de-gibraltar/623488/picardo-califica-la-universidad-de-gibraltar-como-autosuficiente-/

[153]Greenpeace. (s.a.). Juicio a Greenpeace en Gibraltar por denunciar los petroleros monocasco prohibidos por la UE.Mundo Solidario. Recuperado de http://www.mundosolidario.org/doc.php?var=37; EFE. (2013). El “bunkering”, en el punto de mira por el conflicto entre España y Gibraltar. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/elmundo/2013/08/14/espana/1376447534.html

[154] Noya, Javier. (2013). Gibraltar en la opinión pública británica y española. Real Instituto Elcano. Recuperado de http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/imagen+de+espana/ari36-2013-noya-gibraltar-public-opinion-uk-spain-espana

[155]Ibídem.

[156]Ibídem.

[157]Ibídem.

[158]Ibídem.

[159]Ibídem.

[160]Ibídem.

8. Lecciones aprendidas

En líneas generales, la política exterior española en relación a Gibraltar ha seguido las pautas del ordenamiento jurídico internacional que ha venido considerando el conflicto como un problema bilateral. La negociación de entrada de España en la OTAN pudo haber dado otra dimensión al conflicto[161].

La importancia estratégica del Estrecho de Gibraltar[162] en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el Mediterráneo plantea un cambio de paradigma y obliga a un enfoque internacional del problema[163]. En el nuevo escenario actual, involucrar a organismos/actores internacionales, no necesariamente los tradicionales o no solo estos, en la resolución del conflicto en vez de tratarlo como un problema estrictamente bilateral no sería descabellado. Sin olvidar el peso que EEUU tiene en los organismos internacionales y que es un actor clave en el Mediterráneo como aliado del Reino Unido con intereses estratégicos en Gibraltar, pero también en el continente africano. Aunque también cuenta con España como aliado, EEUU se enfrenta a una nueva situación geoestratégica que depende del desarrollo del Brexit y del futuro a corto y medio plazo de la UE. Los debates surgidos en torno a la dependencia de Europa sobre la OTAN y las relaciones de defensa con EEUU, refuerzan el valor militar de Gibraltar[164].

Las estrategias seguidas por España para recuperar el control de Gibraltar se han centrado en recuperar la total soberanía o en compartirla, cambiando los medios para llegar al fin en función del gobierno de turno, pero sin mantener una línea estratégica uniforme a lo largo del tiempo. La orientación sobre cómo afrontar la dependencia económica de la zona de La Línea y El Campo de Gibraltar tampoco ha sido homogénea. Parte destacable del estado actual del conflicto depende de las nuevas condiciones aduaneras que surjan a consecuencia del BREXIT[165]. Teniendo en cuenta las diferencias socio económicas significativas entre Gibraltar y el territorio español circundante, España tiene una rara oportunidad -propiciada por el apoyo en bloque de la UE- para corregir las condiciones desfavorecidas que proclama.

Abordar el problema de la soberanía desde una perspectiva local, autonómica, nacional, bilateral e internacional podría imprimir robustez al planteamiento, haciéndolo más sólido y sostenible en el tiempo, independientemente de quien gobierne en cada momento[166].

Por otro lado, Reino Unido ha puesto en práctica una política de hechos consumados y una fuerte ofensiva diplomática que le ha permitido ignorar las llamadas a resolver el conflicto, salvo en el período en que tomó la iniciativa del diálogo con el cierre de la Verja en 1969. El derecho de autogobierno de Gibraltar[167] y el respeto al derecho a decidir de la población gibraltareña han sido los argumentos esgrimidos para dilatar la solución.

Gibraltar ha visto reforzada su posición estratégica como base naval para la flota británica y estadounidense y ha conseguido no ser una carga económica para Reino Unido. Este proceso, que ha sido necesario para asegurar su propia supervivencia, ha dado alas a un territorio que aspira a la autodeterminación por considerar que ha logrado tal grado de autonomía e independencia económica que, en la práctica, ya no necesita cobijarse bajo el paraguas de Reino Unido, aunque resulte preferible esta opción antes que compartir la soberanía con España. La nueva Constitución de 2006 refuerza a Gibraltar dado que Reino Unido la dota de un estatus no-colonial, abriendo la puerta a otra forma de relación. Justamente, esa vía es la que está utilizando el actual gobierno gibraltareño ante Naciones Unidas para defender que el marco para resolver la controversia se ha quedado obsoleto.

Para escenificar el cambio, Fabián Picardo en su comparecencia ante la ONU en 2017, puso de manifiesto que el derecho de autodeterminación de Gibraltar no podía estar supeditado a las disputas sobre soberanía ni podía ser la excusa para suspender la aplicación de “derechos inalienables (sic)”. Pone así en cuestión la doctrina y el inmovilismo que, a su juicio, la ONU ha venido aplicando durante el siglo XX y pide a la ONU que valore retirar a Gibraltar de la lista de territorios pendientes de descolonización.

El conflicto de Gibraltar ha tenido una historia larga y compleja en el que se han buscado soluciones tanto de corte militar como diplomático. La implicación de varios actores con intereses excluyentes dificulta el alcance de una solución satisfactoria para todas las partes. El Reino Unido quiere mantener su soberanía sobre el Peñón, España, como hemos dicho, busca dicha soberanía -o al menos la cosoberanía- y Gibraltar persigue la autodeterminación o, en su defecto, su permanencia como territorio británico. En el contexto actual, que viene produciéndose desde 2016, con el referéndum por la salida del Reino Unido de la Unión Europea, han aparecido nuevos retos para todas las partes y algunas oportunidades aun difíciles de analizar.

El Reino Unido, tradicionalmente se ha mantenido fuerte en el conflicto, consiguiendo mantener la soberanía sobre Gibraltar y ha evitado grandes oposiciones (salvo excepciones) de Estados o instituciones internacionales. Tras el Brexit puede interpretarse cierta pérdida de esta posición por varias cuestiones. En particular, se abre la cuestión de la autodeterminación de varios de sus territorios, los cuales votaron mayoritariamente por la permanencia en la UE. Estos territorios incluyen a Escocia, Irlanda y también a Gibraltar. Concretamente, Gibraltar se considera con suficiente autonomía económica para no depender del Reino Unido, lo que, junto a su carácter estratégico como puerto militar, ofrece un impulso a sus peticiones de autodeterminación. Por parte de España, el apoyo ofrecido por la UE parece aportarle una mejor situación de cara a las negociaciones con el Reino Unido.

Lo que no ha cambiado, ni tiene perspectivas de hacerlo, es la falta de alineación entre los objetivos políticos españoles y los objetivos gibraltareños. Además, España se enfrenta a otras situaciones políticas que, en cualquier caso, la sitúan en una posición incómoda. Por un lado, la inestabilidad política derivada de los difíciles acuerdos en el parlamento español, que no ofrecen una mayoría parlamentaria clara y los problemas con las negociaciones por el acuerdo de salida del RU, han abierto fracturas entre los partidos políticos principales de cara a la situación de Gibraltar[168]. Por otro, España se enfrenta a la difícil situación en Cataluña, territorio en el que no se avanzan soluciones políticas a medida que aumentan los choques entre unionistas y secesionistas. La fallida declaración secesionista, resultante de un referéndum ilegal, plantea dificultades para con el tratamiento de las aspiraciones autodeterministas de Gibraltar.

Con todo, la nueva coyuntura desarrollada a partir de lo comentado anteriormente ofrece un nuevo escenario del conflicto y, potencialmente, nuevas oportunidades para la resolución del mismo. Complementando a la tradicional intransigencia de las partes, nos encontramos con las aspiraciones revitalizadas de Gibraltar y el fuerte apoyo de la UE a la posición española. Así, se abren nuevos escenarios de futuro, a explorar en el siguiente apartado.

  

[161]OneMagazine. (2011). Ceuta y Melilla un estigma en la OTAN. OneMagazine. Recuperado de https://www.onemagazine.es/noticia/3505/sin-especificar/ceuta-y-melilla.-un-estigma-en-la-otan.html

[162]Romero, Luis. (2015). Plan MARES o cómo coordinar la seguridad en el Estrecho. Papel de periódico. Recuperado de https://papeldeperiodico.com/2015/03/el-plan-mares-o-como-coordinar-la-seguridad-en-el-estrecho/; Elalamy, R. (2014). Al Qaeda amenaza con atacar el Estrecho de Gibraltar. Atalayar: entre dos orillas. Recuperado de http://www.atalayar.com/content/al-qaeda-amenaza-con-atacar-el-estrecho-de-gibraltar

[163] Naciones Unidas. Review of maritime transport 2016. United Nations Conference on Trade and Development.Recuperado de https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2016_en.pdf

[164]Defensa.com. (2018). El acuerdo sobre el Brexit y Gibraltar como activo militar. Defensa.com. Recuperado de https://www.defensa.com/opinion1/acuerdo-sobre-brexit-gibraltar-como-activo-militar

[165]González, Miguel. (2018). Gibraltar admite que habrá acuerdos fiscales y aduaneros tras el “Brexit”. El País. Recuperado de https://elpais.com/politica/2018/10/14/actualidad/1539544666_005621.html; Comisión Europea. (2018). Borrador del acuerdo de salida del Reino Unido de la Unión Europea. Comisión Europea. pp. 496-503 Recuperado de https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf

[166]Redacción. (2016). APM contará con una segunda terminal en el puerto de Tánger-Med. La Vanguardia. Recuperado de https://www.lavanguardia.com/local/sevilla/20160331/40785828495/apm-contara-con-una-segunda-terminal-en-el-puerto-de-tanger-med.html

[167]Rodríguez-Drincourt, Álvarez, Juan. (2015). Estado Constitucional e Imperio Colonial: Un análisis histórico de Francia (1871-1931) con referencia comparada a Gran Bretaña. UCM: [Tesis Doctoral]Recuperado de http://eprints.ucm.es/34221/1/T36652.pdf

[168]González, Miguel. (2018). La negociación del “Brexit” quiebra el consenso sobre Gibraltar. El País. Recuperado de https://elpais.com/politica/2018/09/18/actualidad/1537296630_889848.html

9. Prospectiva

ESCENARIO 1: ACTUAL O TENDENCIAL

La posible salida del Reino Unido de la Unión Europea trae consecuencias imprevisibles en los terrenos jurídico, económico y social, tanto para los ciudadanos británicos como para los de los 27 estados miembro. Gibraltar debe redefinir su estatuto jurídico europeo con dicha Unión, que es el marco legal de mayor aplicación práctica cotidiana, junto a los otros dos marcos jurídico internacionales del Tratado de Utrecht y ONU de la descolonización.

La situación gibraltareña es, de entrada, altamente conflictiva, ya que el 95,9% de los habitantes del peñón votaron quedarse en UE en la votación del Brexit del 23 de junio de 2016[169]. Una proporción de ciudadanos semejante a la que rechaza por completo la reintegración de Gibraltar dentro de la soberanía española[170]. El marco europeo se seguirá aplicando, al menos durante los dos años de la negociación de salida, lo que ofrece un camino mínimo de seguridad jurídica sobre el Derecho aplicable en el tiempo que duren las negociaciones.

En este marco general, se desarrollan los tres escenarios que en este apartado se contemplan. Actualmente, el enfoque consolidado por Naciones Unidas priva de base jurídica tanto a los intentos del Reino Unido de establecer como condición vinculante un Referéndum organizado por la potencia administradora, como intentó Reino Unido en 1967, como a los del gobierno gibraltareño de atribuir tal condición a un Referéndum convocado por él mismo, como hizo en noviembre de 2002 y también al llevado a cabo en 2006.

Este escenario implicaría pocos progresos para España en su intento de conseguir la soberanía -o en su caso, la cosoberanía- sobre Gibraltar. Lo que sí se podría esperar, en atención tanto a la coyuntura política general del Brexit como a la situación interna que afecta tanto a España y al Reino Unido, sumado a las condiciones de NNUU, ya mencionadas, y el apoyo de la UE a la posición de España, es una ligera tendencia a la mejora en términos de la desigualdad entre Gibraltar y el territorio español circundante. Si bien no puede considerarse un escenario particularmente favorable al objetivo español, sí supondría una continuación de los logros conseguidos hasta el momento -aunque hasta ahora se limite sobre todo al tabaco-.

ESCENARIO 2: FAVORABLE A ESPAÑA

Con la posible salida de Gran Bretaña de la UE se precisa la ratificación de todos los parlamentos de los 27, por lo que España puede ejercer su derecho de veto. En este ámbito, España cuenta con una amplísima infraestructura técnica y diplomática, que proporciona la Comisión Europea, frente a todas las negociaciones, acuerdos y convenios a desarrollar.

En 2016 España lanzó una propuesta de cosoberanía transitoria entre el Reino Unido y España, nacionalidad británica y española y estatuto de autonomía (Art. 144 de la Constitución)[171]. En esta propuesta, la más deseable por distintos expertos (Del Valle Gálvez, Garicano, 2016)[172], España asumiría las relaciones exteriores tras la salida efectiva del Reino Unido de la UE, donde seguiría integrado Gibraltar, y desaparecerían la Verja y los controles, ideas posteriormente planteadas por España en la ONU[173]. La cosoberanía incluye amplias posibilidades para el puerto y el aeropuerto de Gibraltar, que quedaría plenamente integrado en el sistema europeo. Así mismo, las empresas gibraltareñas y campogibraltareñas contarían con importantes oportunidades de negocio, ya que la oferta de cosoberanía iría acompañada de un plan de inversiones para el Campo de Gibraltar con el fin de explotar mejor todas esas ventajas[174].

Este escenario no es el predilecto de Reino Unido, que ha analizado profusamente las consecuencias de ello en los documentos elaborados por la House ofLords en marzo de 2017[175]. Entre sus distintos ítems, de trabajo, está el de la frontera con España[176] y las implicaciones sobre la soberanía[177], que concluye diciendo que, fuera de los deseos de los Gibraltareños, la última palabra de momento la tiene España, y citan las palabras de González Pons aseverando que “no hay una salida especial para Gibraltar”[178]. De la misma forma, la cesión de soberanía -sea total o parcial- a España, no sería aceptada por la población gibraltareña y así se ha mostrado a través de encuestas y las reiteradas posiciones de los Gobiernos de Gibraltar.

De mantenerse el estatus político actual, sería difícil concebir el resultado como favorable, aunque en función de los logros de las negociaciones para mejorar las diferencias económicas, podría hablarse de cierto éxito, especialmente si España se sirve de su posición fuerte en el escenario general del Brexit. Las dificultades para aprobar el borrador del acuerdo de salida en el Parlamento británico, abocan a una espera para evaluar las consecuencias del retraso. En caso de rechazarse el acuerdo, volverían a retomarse las negociaciones entre Londres y Bruselas, lo cual podría implicar cambios respecto al encuadre de Gibraltar en los mismos. Por otro lado, de rechazarse el acuerdo y no alcanzarse uno nuevo, se plantearía mayor incertidumbre y posiblemente mayores dificultades internas con los territorios que buscan su autodeterminación lo que, cabe pensar, todas las partes se verían perjudicadas. Posiblemente, ante un escenario de Brexit sin acuerdo, Gibraltar quedaría en una posición precaria, por lo que podría esperarse la disposición al alcance de ciertos acuerdos con España para minimizar el impacto económico[179].

ESCENARIO 3. DESFAVORABLE A ESPAÑA

La cosoberanía no cuenta con el placet del gobierno gibraltareño[180]. La oposición frontal de Gibraltar a la salida de la UE sólo se ve superada por la hostilidad a las iniciativas españolas[181], si bien podría caber la idea de que éstas se irán sosegando para dar paso a negociaciones burocráticas, más frías, pero menos exacerbadas[182] (Mangas, 2016, p.14). Esta posibilidad de momento, no se ha producido. El Ministro Principal sostiene que Gibraltar podría tener una relación con la UE cercana con el de un microestado[183], con el improbable placet de los 27, especialmente de España.

El Gobierno de Gibraltar insiste en tomar parte activa en las negociaciones, lo que es contrario a los intereses españoles. La situación actual en que se encuentra el estudio del acuerdo en el Parlamento británico, como se mencionó en el apartado “estado actual”, ofrece múltiples escenarios desfavorables para España. De rechazarse el acuerdo en el Parlamento británico, las renegociaciones podrían conducir a una exclusión de Gibraltar del mismo, lo que previsiblemente llevaría a un rechazo del acuerdo de salida por parte de España. Podría también darse la situación de negociaciones similares por Gibraltar con concesiones más limitadas. Una situación así, también suscitaría el rechazo de España y tendría dos posibles soluciones: que el Reino Unido regrese a las condiciones aceptadas actualmente o un fracaso de las negociaciones y un Brexit sin acuerdo.

En caso de no alcanzarse un acuerdo y de continuar con la salida definitiva del Reino Unido, España carecería de la “ventaja” con la que cuenta actualmente, lo que podría resultar en una ralentización de futuras negociaciones, al margen del Brexit, o una paralización indefinida de las mismas.

  

[169]The Guardian. (24 de junio 2016) BREXIT: Reino Unido elige abandonar la Unión Europea”. El Diario en colaboración con The Guardian. Recuperado de http://www.eldiario.es/theguardian/final-Brexit-permanecer-Union-Europea_13_529627033_6795.html

[170] Castedo, Antía. (2016). Los temores de Gibraltar, el territorio donde el 96% votó en contra del Brexit. BBC. Recuperado de https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-36616596; Torné-Dombidau, José. (2016). Por qué Gibraltar no quiere ser español. Foro para la Concordia Civil. Recuperado de http://foroparalaconcordiacivil.com/por-que-gibraltar-no-quiere-ser-espanol/

[171]  Ayllón, Luis. (2016). España lleva a la ONU su plan de cosoberanía para Gibraltar. ABC. Recuperado de https://www.abc.es/espana/abci-espana-lleva-plan-cosoberania-para-gibraltar-201610050152_noticia.html; Agencias. (2016). España propone la cosoberanía sobre Gibraltar. El Español. Recuperado de https://www.elespanol.com/espana/politica/20161005/160733941_0.html

[172] EFE. (2017). Sanz: El Brexit es el problema de Gibraltar, y la cosoberanía, la solución. Diario de Sevilla. Recuperado de https://www.diariodesevilla.es/andalucia/Sanz-Brexit-Gibraltar-cosoberania-solucion_0_1100890582.html

[173] Luis Garicano, catedrático de la London School of Economics, sostiene en su estudio realizado para esta universidad que, en la solución defendida por el Gobierno español, los ciudadanos de Gibraltar preservarían el acceso al mercado único, obtendrían ambas nacionalidades y conservarían un grado elevado de autonomía y que España y Reino Unido se encargarían de manera conjunta de los asuntos de Defensa, Exteriores, Control de fronteras e Inmigración. Garicano es consciente de que esto es poco probable que sea aceptado por el gobierno británico.

[174] Redacción. (2016) “España presenta ante la ONU su propuesta de cosoberanía sobre Gibraltar”. La Vanguardia. Recuperado de https://www.lavanguardia.com/politica/20161004/41785679918/espana-presenta-ante-la-onu-propuesta-de-cosoberania-sobre-gibraltar.html

[175] European Union Committee. (2018). 13th report of sessions 2017-2019: Brexit reciprocal healthcare. House of Lords. Recuperado de https://publications.parliament.uk/pa/ld201719/ldselect/ldeucom/107/107.pdf

[176]Ibídem. Cap. 3.

[177]Ibídem. Cap. 4.

[178]Ibídem. Cap. 5

[179]Suanzes, Pablo R. (2018). Gibraltar, aislado de Europa en el caso de un Brexit sin acuerdo. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/internacional/2018/12/19/5c1a25edfc6c832f788b45e2.html

[180]Ya hubo un acuerdo precedente sobre cosoberanía en el 2002, llevado a cabo por los gobiernos de Blair y Aznar, según ha escrito el que fuera jefe negociador y ministro británico para Europa Peter Hain. En dicho acuerdo el Gobierno Aznar llegó a aceptar que en todo Gibraltar el Reino Unido fuera cosoberano de forma “permanente”, es decir, también en todo el Istmo y en las aguas, no cedidos en Utrecht). Igualmente, se llegó a alcanzar un acuerdo sobre el control británico y utilización de las bases militares, en el marco de la OTAN

[181]Reuters/Gibraltar. (2017). Picardo: La UE permite a España comportarse como un matón en Gibraltar. El Periódico. Recuperado de https://www.elperiodico.com/es/internacional/20170403/picardo-ue-permite-comportarse-a-espana-como-maton-en-gibraltar-5947752; Machado, A. (2017). Picardo se enroca y culpa a España de la situación en la que queda el Peñón tras el Brexit. El Mundo. Recuperado de https://www.elmundo.es/internacional/2017/04/01/58df5f4622601dbd188b4604.html

[182] España deberá estar muy atenta a cómo se negocian las segundas residencias, los accesos a nuevos permisos de residencia o la regulación del ejercicio de actividades laborales de gibraltareños. Porque, independientemente de cómo vayan las negociaciones, es evidente el perjuicio que supone la no libre circulación y residencia, y el impacto que esto tendrá tanto en Gibraltar como en los territorios españoles próximos

[183] Redacción. (2016). Picardo expresa en la Cámara de los Lores el miedo a una Verja no colaborativa. Europa Sur. Recuperado de https://www.europasur.es/gibraltar/Picardo-Camara-Lores-Penon-Verja_0_1090691009.html

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VVAA. Conclusiones de los trabajos de Estudio e Investigación del Instituto Español de Estudios Estratégicos nº3 El Estrecho de Gibraltar. CESEDEN, Madrid, 1987.

11. Anexos y apéndices

Anexo1

Imagen 1. Espacio cedido a Reino Unido en el Tratado de Utrecht. Fuente: Real Instituto Elcano

ANEXO: AFECTACIÓN PARA GIBRALTAR DE LA LEGISLACIÓN SOBRE SUS AGUAS

En 1982 se celebra la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que culmina con la firma de un Tratado multilateral conocido como “Constitución del Mar”, aprobado por una Resolución de Naciones Unidas en 1986y que entra en vigor en 1994[184]. El acuerdo otorga a Reino Unido, como estado ribereño, soberanía sobre las aguas circundantes. España lo ratificó en 1996 con una declaración relativa a la situación de Gibraltar:la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar no implica el reconocimiento de “derechos o situaciones relativas a los espacios marítimos de Gibraltar” que no estuvieren ya reconocidos en el Tratado de Utrecht, concretamente en su artículo 10[185]. Cabe señalar por su importancia una de las Conferencias previas, la tercera, celebrada en 1970. Su objetivo era acordar, una vez más, la anchura del mar territorial. A petición de los estados firmantes del Convenio,se incluyó un anexo sobre los límites al derecho de paso en el mar territorial (paso inocente) y tránsito a través de los estrechos (paso en tránsito) de los buques con cargamento de especial peligrosidad que pudieran poner en riesgo a los estados costeros a quienes reconoce la potestad de condicionar el paso si no se cumplían ciertos requisitos, como la notificación o autorización previas e incluso la potestad para delimitar corredores marítimos de seguridad[186].

El carácter netamente estratégico quedó patente con la presión de las superpotencias, EEUU y URSS, para substituir la reglamentación internacional de paso por los estrechos hacia una mayor libertad en la navegación para aumentar la zona de mar libre. Según esta norma, en el Estrecho de Gibraltar existe un canal de mar libre. Esto plantea a España un problema de seguridad en el mediterráneo máxime cuando Ceuta y Melilla no están bajo jurisdicción OTAN. En segundo lugar, fija una zona económica exclusiva adyacente al mar territorial donde el Estado tiene soberanía para la explotación, conservación y protección de los recursos naturales. No puede exceder de las 200 millas.

Anexo2

[184]General Assembly. (1982). Resolution 37/66: Third United Nations Conference on the Law of the Sea. Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea. Recuperado de http://www.un.org/Depts/los/general_assembly/general_assembly_resolutions.htm

[185]Jefatura de Estado. (1997). Instrumento de ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, hecho en Montego Bay el 10 de diciembre 1982. BOE-A-1997-3296. Recuperado de https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-3296

 [186] Para un estudio en profundidad sobre las tres Conferencias del Mar destacamos el trabajo de Guillermo Hierrezuelo Conde “La postura española en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar respecto al mar territorial”.

Imagen 2. Zona Económica exclusiva de España con las reclamaciones más importantes. Fuente: Internet. Licencia Creative Commons CC BY-SA 4.0

 

Por último, se fijan los límites de la plataforma continental de un estado ribereño, comprendiendo el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá del mar territorial.

Anexo3

Imagen 3. Las zonas marítimas en el derecho internacional. Fuente: Internet. Licencia Creative CommonsCC BY-SA 3.0

Para supervisar el acuerdo y dirimir controversias se crea la Autoridad Internacional de Fondos Marinos, encargada de controlar la explotación, y el Tribunal Internacional del Derecho del Mar que, en el caso que nos ocupa, podría tener un papel muy activo dada la recurrencia de conflictos entre España y Reino Unido por aquellas incursiones en aguas territoriales gibraltareñas que España no reconoce [187].

En definitiva y respecto al contencioso de Gibraltar, la Convención sobre el Derecho del Mar fija el derecho de un Estado a establecer una anchura máxima de mar territorial. A este respecto se refiere el artículo 15 cuando concibe lo siguiente:

“Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de dichos Estados tendrá derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de una línea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados.No obstante, esta disposición no será aplicable cuando, por la existencia de derechos históricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma[188].”

[187]Ceijas Cabrera, Alejandro M. (2015). Las controversias de Gibraltar. Universidad de Cadiz, [Trabajo fin de Grado]. Recuperado de https://srvrodin.uca.es/xmlui/bitstream/handle/10498/17728/TFG_AMCC.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[188]Asamblea General. (1982). Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Naciones Unidas. Recuperado de http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

Primavera de Túnez

Primavera en Túnez

0. Índice

Apartado 1. Identificación (tabla)

Apartado 2. Resumen ejecutivo

Apartado 3. Antecedentes

Apartado 4. Fases (tabla)

Apartado 5. Actores (tabla)

Apartado 6. Palabras clave (tabla)

Apartado 7. Estado actual

Apartado 8. Lecciones aprendidas

Apartado 9. Prospectiva

Apartado 10. Bibliografía

Apartado 11. Anexos y apéndices

1. Identificación del conflicto

NombreNúmeroCódigoRegión geográficaAñosTipo conflicto y países implicadosObjeto disputa
TúnezTUNNorte de África. (Magreb)2011InternoDemocracia y derechos civiles

2. Resumen ejecutivo

  • Introducción

En diciembre de 2010, un hecho, aparentemente sin mayor transcendencia, ocurrido en un pueblo pequeño de Túnez, desencadenó una ola de protestas en todo el país que, posteriormente, contagió a los vecinos del Norte de África y a otros estados de Oriente Medio, iniciando lo que se denominó primavera árabe. El joven Mohamed Bouazizise convirtió, involuntariamente, en héroe y mártir de Túnez tras inmolarse en la plaza pública en señal de protesta por las injusticias de las autoridades locales y por la falta de oportunidades laborales.

Mohamed Bouzizi representaba a muchos de los jóvenes tunecinos que vivían en un clima de descontento social alimentado por los altos índices de desempleo, y con un gobierno corrupto cuyo presidente se había mantenido en el poder desde hacía más de dos décadas.

En esa ocasión, las promesas del presidente, de llevar a cabo reformas, ya no calaron en la sociedad. No tenían nada que perder, sino todo lo contrario. Aunque, es probable que los ciudadanos no tomaran conciencia de la magnitud de los acontecimientos hasta que por fin consiguieron derrocar la dictadura de Zine El Abidine Ben Ali en enero de 2011.

En este contexto, el papel de las redes sociales fue fundamental, ya que a través de estas los acontecimientos consiguieron repercusión nacional, primero, e internacional, posteriormente.

Asimismo, la actitud del Ejército de posicionarse a favor de los manifestantes impulsó la pronta caída del régimen, gesto que fue comparado con los acontecimientos de 1989 cuando el dictador rumano Nicolae Ceausescu fue derrocado en condiciones similares.

En el plano internacional hubo mucha cautela inicial en apoyar a la sociedad civil en sus anhelos de conseguir un cambio de régimen, con Francia y Estados Unidos legitimando en un principio la permanencia de Ben Ali. No obstante, a medida que avanzaron los acontecimientos y, especialmente, tras la caída del régimen, las potencias occidentales mostraron su firme compromiso para con la población tunecina en orden a facilitar una transición hacia la democracia. Este compromiso se tradujo en una serie de declaraciones y en acciones que serán desarrolladas a lo largo de este trabajo.

  • Desarrollo

 La salida de Ben Ali desencadenó un largo proceso post revolucionario plagado de múltiples desafíos. El derrocamiento del régimen dictatorial no contribuyó, sin embargo, a dar respuesta a las exigencias y las expectativas de la población.

En el plano político, uno de los mayores logros ha sido abrir el espectro a los partidos políticos censurados durante el antiguo régimen, y permitir, así, la existencia de un marco multipartidista. Asimismo, por primera vez en décadas, en octubre de 2011 se celebraron elecciones libres y justas, aunque en un clima de mucha incertidumbre por parte de la sociedad que carecía de una formación democrática.[1]

Aún con todo, el proceso de transición fue recibido con optimismo y esperanza. No obstante, los cambios sistemáticos de gobierno, los debates que confrontaron a la clase política en torno al tipo de sociedad que se debía conformar, y la inseguridad ocasionada por sucesivos atentados terroristas, tornaron el optimismo en desilusión.

Los sucesivos gobiernos, si bien han demostrado un compromiso firme con la democracia en el país, consiguiéndose un gobierno de unidad nacional junto a las organizaciones civiles, no han tenido la habilidad para dar respuesta a las necesidades de la población.

  • Conclusiones

 Después de siete años, las mismas circunstancias que desencadenaron la revolución de 2011 siguen estando presentes en Túnez. Altos índices de desempleo juvenil y de corrupción, fuertes disparidades regionales, y la falta de oportunidades laborales y económicas vuelven a infundir el desánimo entre la población, cuyos niveles de descontento están en continuo ascenso. A esto se ha sumado la inseguridad ante la presencia de grupos radicales que han aprovechado la inestabilidad inicial en los planos político y social, llevando a cabo atentados terroristas con el objetivo de minar el proceso hacia la transición democrática, con el objetivo de instaurar una república islámica basada en la sharía, el conjunto de normas religiosas basadas en los preceptos de Alá/ Dios relativos a la conducta de los musulmanes tanto en la esfera pública como en la privada.

[1]NationalDemocraticInstitute. (23 de octubre de 2011). Final Report on the Tunisian National Constituent Assembly elections. Recuperado de https://www.ndi.org/sites/default/files/tunisia-final-election-report-021712_v2.pdf

 

3. Antecedentes

La historia de Túnez como país independiente es relativamente joven. En 1956, Habib Bourguiba, líder del partido Neo-Destour[2], consiguió negociar con las autoridades francesas el fin del protectorado establecido desde hace más de siete décadas. En ese contexto, Bourguiba se erigió como liberador absoluto que había conseguido la independencia de Túnez tras años de represiones por parte de las autoridades francesas, protestas en contra del protectorado, y negociaciones que solamente conseguían concesiones parciales para Túnez y sus líderes.

La independencia de Túnez no consiguió sin embargo establecer en el país un régimen democrático. Bourguiba se escudó en el gobierno, y a base de todo tipo de represiones contra la población, los miembros de la sociedad civil, y la oposición política, instauró un sistema de partido único con Neo –Destour (Nuevo Partido Constitucional Liberal). Aunque,su presidencia se caracterizó por una postura favorable a Occidente, y quizá uno de los mayores legados fue su defensa de los derechos de las mujeres con la prohibición de la poligamia, y el establecimiento de una edad mínima para contraer matrimonio, con el previo consentimiento de la novia[3].

Bourguibaejerció un poder hegemónico que se prolongó hasta 1987, año en el que fue destituido por un golpe de Estado orquestado por su primer ministro, Zine el-Abedin Ben Ali, el cual actuó en circunstancias similares durante más de veinte años. Si bien en la práctica se eliminó el unipartidismo, RCD (acrónimos en francés de Agrupación Constitucional Democrática), el partido de Ben Ali, fue el más poderoso de la esfera política ya que hasta 2011 detentó una “hegemonía legislativa”[4] irrebatible dentro de un sistema electoral discriminatorio. Los partidos políticos opositores a los que se les permitieron formar parte del sistema político, tal como el Movimiento de los Demócratas Socialistas (MDS), el Partido de Unidad Popular (PUP), Partido Social Liberal (PSL) o la Unión Democrática Unionista (UDU), debían aceptar la superioridad del RCD. Otros como Ennahada, o el Partido Trabajador Comunista de Túnez habían sido ilegalizados.

Durante el régimen de Ben Ali, se llevaban a cabo elecciones, aunque en la práctica estás no eran libres ni justas, y el sistema era uno diseñado a medida en el que no se garantizaba un mínimo control del poder ejecutivo.

En consecuencia, desde 1956 y hasta el 2011, los tunecinos únicamente se rigieron bajo las normas de dos regímenes, autoritarios por naturaleza. En 2010, Túnez ocupaba el puesto 102 de 128 países en el ranking de democracias elaborado por el la fundación BertelsmannStiftung[5].

De cara al exterior tanto Bourguiba como Ben Ali adoptaron diversas políticas en orden a ganar mayor legitimidad. La apertura económica, el control de los flujos migratorios ilegales, o facilidad para la inversión extranjera, entre otras, daban a Túnez una apariencia moderna a nivel internacional que hizo posible la firma de diversos acuerdos de amistad y de cooperación con gobiernos europeos, entre ellos España, Francia, Italia y Alemania.[6]Por razones históricas, culturales y económicas, Francia se convirtió en el principal valedor del de Ben Ali hasta el último momento, negándose a tachar de dictadura el sistema tunecino, y ofreciendo su apoyo y la experiencia para mantener el orden del país durante las protestas contra el régimen tunecino[7].

Sin embargo, internamente había una violación sistemática de los derechos civiles y humanos, tales como: violación de la libertad de expresión; control, prohibición y/o persecución de los partidos de la oposición y de las asociaciones civiles; detenciones extralegales; juicios injustos; persecución de los periodistas críticos con el gobierno, etc.[8].

Desde el punto de vista económico, el país magrebí adoptó ciertas políticas en orden a impulsar las exportaciones, la inversión extranjera y el turismo[9]. Sin embargo, la crisis económica mundial desencadenada en 2008, junto con factores intrínsecos como la corrupción, o el “capitalismo de amigos” que permitía que sólo los más cercanos o fieles al régimen se beneficiaran económicamente, llevaron a una crisis interna que desencadenó una ola progresiva de descontento social[10].

Durante décadas, las políticas adoptadas internamente no hicieron más que ahondar en las disparidades regionales, y el desempleo, especialmente entre la población más joven y con altos índices de educación.  De acuerdo con el Banco Mundial, la tasa de desempleo era de 12.44% en 2008, alcanzando su máximo histórico en 2011 con más de 18% de parados[11].De estos, el 19% y el 29%, respectivamente eran hombres con estudios superiores.

En este contexto político, económico y social, se gestaron los primeros brotes de lo que se denominaría la Primavera Árabe. En 2008 los jóvenes de la provincia minera de Gafsa, situada en el centro del país- una de las más desfavorecidas a nivel nacional – protagonizaron las primeras manifestaciones contra el gobierno por los altos índices de desempleo y desigualdad laboral[12].

La rápida capacidad de respuesta por parte del gobierno consiguió apaciguar momentáneamente el descontento social. Como consecuencia de tales incidentes, la administración de Ben Ali puso en marcha el Programa de Diálogo con los Jóvenes, con el objetivo de integrar los intereses de los jóvenes a nivel local, regional, y nacional[13]. A pesar de ello, el descontento social aumentó año tras año. Los altos índices de corrupción y la desigualdad de desarrollo regional fueron los factores que alimentaron el malestar de la población. Aunque se podría afirmar que el desempleo fue lo que más contribuyó. En 2010 la tasa de paro entre los jóvenes con estudios universitarios superó el 32%[14]. De estos, el 22% eran varones, la principal fuerza laboral del país[15].

Todo esto desencadenó una ola de protestas sociales a lo largo de todo el país hasta estallar finalmente a finales de 2010 en lo que se llamó la “Revolución de la libertad y la dignidad”[16], contagiando a los países vecinos y a otros tanto de la región de Oriente Medio y el Norte de África (MENA).

 

[2]Tunisia: Theprotectorate 1881 – 1956. Enciclopedia Britannica. (Recuperado de https://www.britannica.com/place/Tunisia/The-protectorate-1881-1956#ref488036

[3]Pace, E. (7 de abril de 2000). Habib Bourguiba, Independence Champion and President of Tunisia, Dies at 96. The New York Times. Recuperado de https://www.nytimes.com/2000/04/07/world/habib-bourguiba-independence-champion-and-president-of-tunisia-dies-at-96.html

[4] Ortiz de Zárate, Roberto. (28 de septiembre de 2016). Zine El Abidine Ben Alí. CIDOB. Recuperado de  https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/africa/tunez/zine_el_abidine_ben_ali

[5] Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2010: Tunisia country report. BertelsmannStiftung. Recuperado de https://www.bti-project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2010/pdf/BTI_2010_Tunisia.pdf

[6]Ortiz de Zárate, Roberto. Op.cit.

[7]Chrisafis, A. (24 de enero de 2011). Sarkozy admits France made mistakes over Tunisia. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/world/2011/jan/24/nicolas-sarkozy-tunisia-protests

[8]Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2018: Tunisia country report. BertelsmannStiftung. Recuperado de https://www.bti-project.org/en/reports/country-reports/detail/itc/tun/

[9] Central Intelligence Agency. The world factbook: Tunisia. Recuperado de https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/geos/print_ts.html

[10]Ibídem

[11] Unemployment rate. The World Bank. Recuperado de https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?locations=TN&page=5

[12]El Ejército tunecino se despliega en Gafsa para prevenir nuevos disturbios. (8 de junio de 2008). El Confidencial.Recuperado de http://www.elconfidencial.com/mercados/archivo/2008/06/08/47_ejercito_tunecino_despliega_gafsa_prevenir_nuevos.html

[13]Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2010.Op.cit.

[14]The World Bank Data. https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.ADVN.ZS?locations=TN&page=5

[15] The World Bank. Youth inactivity and unemployment. Recuperado de http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/MNA/tunisia/breaking_the_barriers_to_youth_inclusion_eng_chap3.pdf

[16] Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Túnez. (26 de enero de 2014). Recuperado de http://www.constitutionnet.org/sites/default/files/constitution_tunisienne_-_26012014.pdf

4. Fases y hechos

FaseFecha y hechos
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Inicial

· 17/12/2010: Inmolación en una plaza pública de Mohamed Bouazizi, un joven vendedor ambulante de frutas, ingresado en el hospital agonizante y con graves quemaduras. El joven originario de la ciudad de Sidi Bouzid (centro de Túnez) se prendió fuego para protestar por las injusticias sufridas por parte de las autoridades tunecinas y el desprecio por parte de estas. Todo ocurrió tras serle confiscado el carro de venta ambulante en el que transportaba su mercancía[17]No era la primera vez que el joven era víctima de este trato, que las autoridades justificaban por falta de licencia. En aquella ocasión Bouazizi se negó a pagar la multa impuesta por tal infracción. Supuestamente, el joven recibió una bofetada por parte de Faida Hamdi, la policía que confiscó su mercancía, lo que hizo que este fuera a la comisaría para denunciar el trato recibido, en donde fue ignorado. El supervisor de Hamdi negó que una mujer haya podido abofetear a un varón sin que nadie interviniera[18]. Asimismo,  la propia Faida desmintió que haya abofeteado al joven Bouazizi, alegando que ser mujer y el proceder  del seno de una familia árabe tradicional le prohíben “pegar un hombre”[19]Fuera como fuese, estos acontecimientos hicieron que el joven decidiera inmolarse a modo de protesta.
 

Escalada

 

.       18/12/2010 La policía reprime con gases lacrimógenos la manifestación que se había organizado en Sidi Bouziden memoria de Mohamed[20].

·       22/12/2010 Suicidio de un joven desempleado, también en Sidi Bouzid. El joven de 24 años escaló un pilar de electricidad y tras gritar “No a la miseria, no al desempleo” tocó los cables eléctricos[21].

·       23/12/2010 Viaje del ministro de Desarrollo, Mohamed Al Nouri Al Juwayni, a Sidi Bouzid. El ministro anuncia una inversión de 10 millones de dólares para la creación de un nuevo programa de empleo[22].

·       24/12/2010 Dos manifestantes mueren a causa de los disparos por parte de la policía que reprimieron las protestas en la localidad de Menzel Bouzaiene[23].

·       28/12/2010 El presidente Ben Ali comparece en la televisión y condena las manifestaciones desencadenadas por todo el país como inaceptables.En su discurso anunció mano dura contra cualquiera que intentara atentar contra el orden. En el mismo prometió encontrar una solución al desempleo y  elevar los estándares de vida[24].

·       2/01/2011 Los ciberactivistas de Anonymous lanzan la “Operación Túnez”, una serie de ataques a sitios web gubernamentales a modo de solidaridad con las protestas[25].

·       4/01/2011 Muerte de Bouazizi tras dos semanas agonizando en el Centro de Quemados y Trauma de Ben Arous.

·       13/01/2011 El presidente Ben Ali anuncia que no se va a presentar a las elecciones convocadas para el 2014.

 

Conflicto

 

·       14/01/2011 [16:00 hora local] Presionado por la manifestación multitudinaria de la capital, Ben Ali declara el estado de emergencia y el toque de queda en todo el país.Además,anuncia la disolución del Gobierno, y convoca elecciones legislativas anticipadas para dentro de 6 meses. Al primer ministro Mohamed Gannouchi, en el cargo desde 1999, le encomienda la formación de un nuevo Gobierno[26].

·       14/01/2011 [17:00 hora local] Derrocamiento de Ben Ali a pesar de anunciar que no se iba a presentar a las elecciones, facilitado por la negativa del Ejército a reprimir las manifestaciones[27]. Ya en 2002 se habían introducido enmiendas a la Constitución para posibilitar que Ben Ali se presentara a un tercero y cuarto mandatos en las elecciones generales de 2004 y 2009[28]. Sin embargo, la población era consciente de la carencia de elecciones libres y justas que había permitido que Ben Ali se mantuviera en el poder durante los últimos 23 años. La decisión de no presentarse a las elecciones no significaba que Ben Ali se apartara del juego político, sino que este iba a seguir dirigiendo desde la sombra. Además, dentro del espectro político no había una oposición efectiva que pudiera servir de alternativa al régimen.Así, debido a la escalada del conflicto, la negativa del Ejército de reprimir las manifestaciones y el contagio de la capital, Ben Ali decide renunciar y abandonar el país junto a su familia[29]. Ben Ali y su familia encontraron refugio en Arabia Saudí, tras habérselo denegado Francia, aunque las autoridades francesas negaron que existiera una petición en este sentido[30]. Ben Ali fue juzgado en ausencia por un tribunal militar tunecino y sentenciado a prisión de por vida el 13 de junio de 2012 por su complicidad en los asesinatos y en el intento de asesinato de manifestantes[31].

 

Postconflicto

·       14/01/2011 [18:00 hora local] Mohamed Ghannouchi, el primer ministro de Ben Ali, anunció a través de una transmisión televisiva en directo que, apoyado por el Ejército, toma las riendas del país como presidente interino amparándose en el artículo 56 de la Constitución de 1959[32] que afirma que “en caso de incapacidad temporal, el presidente podrá, mediante decreto, delegar sus poderes al primer ministro, y el gobierno permanecerá en su lugar hasta el final de esa incapacidad, incluso si está sujeto a una moción de censura”[33].

·       Durante su intervención Gannouchi se desligó de la gestión del Gobierno de Ben Ali, y se comprometió a respetar la Constitución vigente y poner en marcha «todas las reformas sociales y políticas que han sido anunciadas en colaboración con los partidos políticos y los actores de la sociedad civil»[34]. Sin embargo, este intento de apaciguar los ánimos y restablecer la normalidad fue rechazado por los ciudadanos que, a pesar de lo ofrecido, vieron en ello una continuidad con el nuevo régimen. Estos exigieron la ruptura con el pasado por completo, con el desmantelamiento del RCD, cuyo vicepresidente era el propio Ghannouchi desde 2001, y la retirada de sus miembros de la nueva escena política.

·       15/01/2011 El Consejo Constitucional legitimó la transferencia de poderes al decretar como “permanente” la vacante de Ben Ali. Esto significó que bajo el artículo 57 de la Constitución la presidencia interina correspondía automáticamente al presidente de la Cámara Baja, Fouad Mebazaa que, de acuerdo a la Carta Magna sólo podía ostentar el cargo durante dos meses. Pasado este tiempo, debía organizar elecciones presidenciales, en las que este no podía presentarse como candidato. Sin embargo Mebazaa anunció la formación de un gobierno de unidad nacional, en el que incluía a varios partidos de la oposición, aunque ninguno prohibido durante el régimen de Ben Ali[35]. El nuevo gobierno debía llevar a cabo las reformas exigidas por la población hasta las elecciones convocadas por Ben Ali, horas antes de su partida.

·       17/01/2011 Formación del Gobierno de Unidad Nacional.

·       18/01/2011 Siguen las protestas en la capital que  piden el desmantelamiento del partido oficialista RCD, la disolución del parlamento, la retirada de antiguos cargos del gobierno de Ben Ali, la convocación de elecciones y la redacción de una nueva Constitución. Como resultado, Gannouchi y Mebazaa anunciaron su retirada del RCD, y comunicaron la expulsión del expresidente Ben Ali del partido[36].

·       20/01/2011 Los ministros del RCD anunciaron el abandono de la formación política para desligarse del antiguo régimen que, debido a su vaciamiento, se auto disolvió voluntariamente.Un mes antes Ghannouchi había presentado la formación de un nuevo Gobierno reformado y ausente de altos cargos del antiguo régimen. Sin embargo, esta medida tampoco apaciguó el descontento de la calle.

·       26/01/2011 La justicia dictó orden de detención a nivel internacional del matrimonio Ben Ali-Trabelsi[37].

·       30/01/2011 El líder opositor Rachid Ghanouchi, fundador del partido islamista Ennahda, vuelve a Túnez tras 22 años en el exilio. Durante la época de Ben Ali su partido fue prohibido, por suponer una amenaza contra el régimen; el líder cumplió penas de prisión en dos ocasiones[38]. Una vez en Túnez, ante los temores por parte de la sociedad del intento de islamización del nuevo Gobierno, al tratarse de un partido islámico, Ghannouchi promovió un Estado de corte moderado basado en el modelo de Turquía, que promoviera la tolerancia y el respeto a las demás confesiones religiosas.

·       27/02/2011 Dimisión de Mohamed Ghannouchi del cargo de primer ministro. El Parlamento votó posteriormente una proposición de ley mediante que se confería a Mebazaa poderes extraordinarias a modo de reforzar su posición ante el debilitamiento de Ghannouchi. Sin embargo, la población siguió exigiendo la disolución del Parlamento por considerarle “no democrático y representante de la dictadura”[39], protestas que se volvieron cada vez más agresivas, retrocediendo al país a la misma situación previa a la salida de Ben Ali.

·       27/02/2011 Nombramiento de BejiCaid-Essebsi en el cargo de primer ministro. Caid Essebsi es fundador del partido Nidaa Tounes, una agrupación política que promulga con los valores del “progresismo y del secularismo”[40]. Essebsi desempeñó los cargos de ministro de Interior, de Exteriores y de Defensa con Bourguiba, y fue el presidente de la Cámara de Diputados con Ben Ali[41].

·       Febrero de 2011 Puesta en marcha del programa AMAL, primer programa de gran escala financiado con fondos públicos de ayuda a los desempleados jóvenes[42].

·       15/03/2011 Creación del Alto Comisionado para la Realización de los Objetivos de la Revolución, de la Reforma Política y de la Transición Democrática[43].

·       01/03/2011 Legalización del partido político Ennahda

·       09/03/2011 Disolución oficial del RCD, suspendido de su actividad un mes atrás[44]. Parte de los miembros del RCD se sumaron a Nidaa Tounes, el partido del primer ministro BejiCaid-Essebsi, fundado en 2012.

·       23/03/2011 Aprobación del Decreto-ley Organización provisional de los poderes públicos, por el que se disolvieron las dos cámaras legislativas– Cámara de los Diputados y Cámara de Consejeros -, para establecer un régimen político de transición encargado de diseñar un “nuevo orden constitucional”[45]en sustitución del establecido en 1959. El nuevo decreto-ley concedió el poder ejecutivo a un presidente interino -FouadMebazaa-[46] apoyado por un Gobierno provisional, cuyos miembros no podían presentarse a las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente (Parlamento).

·       24/07/2011 Primera fecha para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente que posteriormente es aplazada al mes de octubre.

·       23/10/2011 Celebración de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente para las cuales 115 partidos políticos fueron autorizados a presentarse en estas elecciones, incluidos los prohibidos en la época de Ben Ali, tal como Ennahda, Congreso por la República (CpR),y el Partido Comunista de los Obreros de Túnez (PCOT) que se presentó como Alternativa Revolucionaria. De las 115 formaciones políticas, finalmente se presentaron 75, de los cuales sólo cinco presentaron candidatos en las 33 circunscripciones electorales del país (27 nacionales y 6 en el extranjero): Ennahda, CpR, Ettakatol-FDTL, PDP y el-Qutb-PDM[47].El entusiasmo de los tunecinos por el nuevo proceso electoral tras la salida de Ben Ali, hicieron que estos salieran a votar en masa, esperando en ocasiones más de seis horas en colas interminables. Se estima que hubo una participación de 52%[48] y, si bien es imposible hacer una comparación exacta con las elecciones precedentes, en su informe final sobre las elecciones, el Instituto Democrático Nacional aseguró que fue una de las más altas registradas hasta el momento.[49]

·       14/11/2011 Anuncio de los resultados de las elecciones a la ANC. La fuerza más votada fue Harakat Ennahda con 41,01% de los votos, seguido por CpR(centro-izquierda) con 13,36%, y Petición Popular (democracia islámica de derechas)con 11,98%[50], este último conocido desde mayo de 2013 bajo el nombre de Corriente del Amor. Otros partidos que consiguieron votos fueron Ettakatol (centro-izquierda), Partido Democrático Progresista (PDP) también de centro-izquierda, La Iniciativa (Al-Mubadara) (liberal, próximo al régimen de Ben Ali), Al-Qutb (PDM) de centro-izquierda, Afek Tounes (centro-derecha), Partido Comunista de los Obreros de Túnez , Movimiento de los Demócratas Socialistas (MDS), Movimiento del Pueblo.

·       13/12/2011 Como consecuencia de los resultados electorales fue elegido como presidente de la república Moncef Marzouki, miembro de CpR, y Hamadi Jebali, de Ennahda, como primer ministro.

·       14/01/2012 Comienza la  redacción de una nueva Constitución.

·       09/ 04/2012 Duros enfrentamientos entre la policía y la sociedad civil por el intento por parte del gobierno de prohibir las manifestaciones en la Avenida Habib Burguiba, que fue el centro de las manifestaciones que llevaron al derrocamiento de Ben Ali. La decisión fue tomada tras quejas por parte de los comerciantes de la zona de que las protestas estaban interrumpiendo su actividad normal[51]. El ministro de Interior, miembro de Ennahda, Ali Larayed, fue quien ordenó la represión a los manifestantes. Este tuvo que dar explicaciones ante la Asamblea Constituyente y dar marcha atrás.

·       14/09/2012 Miembros del grupo terrorista Ansar Al-Sharia invaden y saquean la Embajada de Estados Unidos[52]. La agrupación de naturaleza salafista surgió en Libia en 2011, pero debido a los acontecimientos de Túnez consiguió establecer una filial  en el país magrebí en donde sus miembros  han llevado a cabo ataques contra las fuerzas de seguridad tunecinas, contra representantes políticos y contra intereses occidentales.Así mismo, han instigado protestas violentas, con el objetivo de desestabilizar el gobierno democráticamente elegido y sustituirlo por uno de corte islamista basado en la sharia.

·       06/02/2013 Asesinato de Chokri Bel Aid, líder del partido Movimiento Patriótico Democrático Unificado, una agrupación de izquierda integrada en el Frente Popular Árabe. Bel Aid  ha sido una de las principales figuras de la oposición durante los regímenes de Ben Ali y Bourguiba. Antes de su asesinato llevó a cabo una dura campaña contra la gestión del partido en el Gobierno, Ennahda, y fue especialmente crítico con la tendencia más extrema de esta agrupación política[53].

·       19/02/2013 Dimisión de Hamadi Jebali del cargo de primer ministro por la crisis desencadenada tras el asesinato de Bel Aid. El 22 de febrero, Ali Larayed, miembro de Ennahda, recibió del presidente Marzoukiel encargo de formar nuevo gobierno.

·       25/07/2013 Asesinato del opositor Mohamed Brahmi, miembro del partido Frente Popular Árabe. Brahmi, al igual que Bel Aid era uno de los críticos más destacados de Ennahda. Fue asesinado en las mismas circunstancias que su compañero de partido. Tanto el asesinato de Brahmi como el de Bel Aid fueron perpetrados por miembros radicales pertenecientes al grupo terrorista Ansar Al Sharia[54]. Estos acontecimientos desencadenaron tensiones entre el partido del gobierno y la oposición que acusaba a Ennahda de ser cómplice de los asesinatos de los dos opositores políticos, y le vinculaban al grupo terrorista Ansar Al Sharia. Para desvincularse de la agrupación salafista, el gobierno de Ali Larayed proclamó su ilegalización en agosto de 2013[55].

·       17/09/2013 Constitución del Cuarteto de Diálogo Nacional, una asociación civil integrada por el principal sindicato tunecino, Unión General Tunecina del Trabajo (UGTT); la Unión Tunecina de la Industria, El Comercio y la Artesania (UTICA); la Liga Tunecina de los Derechos Humanos (LTDH); y la Asociación Nacional de Abogados. Su principal misión ha sido la de facilitar el diálogo entre el Gobierno y la oposición, y salvaguardar el proceso de adopción de la nueva Constitución nacional.

·       09/01/2014 Dimisión de Ali Larayed[56].

·       29/01/2014 Elección de Mehdi Jomaa como nuevo primer ministro. El Gobierno de Jomaa recibió la confianza de la ANC por una amplia mayoría. A Jomaa, ingeniero de profesión, se le encargo a principios de mes la formación de un gobierno de tecnócratas para liderar el proceso político hasta la convocatoria de nuevas elecciones[57]. Las elecciones legislativas y presidenciales se llevaron a cabo el 26 de octubre y 23 de noviembre, respectivamente, en el mismo año.

·       27/01/2014 Aprobación de la nueva Constitución de Túnez, pendiente desde 2011. La nueva Carta Magna estableció el Islam como religión oficial del Estado, aunque Ennahda tuvo que ceder ante las presiones sociales que estallaron tras el asesinato de miembros de la oposición en 2013,  y retirar su propuesta de considerar la sharia como marco de referencia normativa.

·       9/06/2014 Creación de la Instancia de la Verdad y la Dignidad con la misión de “descubrir la verdad sobre los crímenes de derecho internacional y las violaciones de derechos humanos que se perpetraron entre 1955 y 2013”[58], así como “el arbitraje en casos de delitos económicos, la creación y administración de un programa de reparaciones individuales y colectivas, la elaboración de recomendaciones para garantizar que no se repitan delitos cometidos en el pasado y la reforma de las instituciones del Estado implicadas en la perpetración de violaciones de derechos humanos, lo que incluye proponer que se verifiquen los antecedentes de miembros de instituciones del Estado”[59].

·       23/11/2014 Elecciones presidenciales. BejiCaid-Essebsi, líder de Nidaa Tounes, gana en la segunda ronda a Moncef Marzouki deCpR con el 55.7% de los votos[60]. El 31 de diciembre de 2014 Caid-Essebi, es nombrado primer presidente con la nueva Constitución.

·       18/03/2015 Ataque terrorista en el museo nacional Bardo. Tres hombres armados entraron en el museo y dispararon de forma indiscriminada contra los civiles ahí presentes, matando a 22 personas, entre ellos dos españoles. La autoría del atentado fue reivindicada por la organización terrorista Daesh, aunque las autoridades tunecinas culpabilizó de los mismos al grupo local Brigada Okba Ibn Nafaa vinculado a la rama regional de Al Qaeda (AQMI)[61].

·       26/06/2015 Ataque terrorista en la ciudad costera de Sousse reivindicado por la organización terrorista Daesh. Un hombre de 23 años consiguió entrar en la playa exclusiva del hotel de lujo Imperial Marhaba y abrió fuego indiscriminado con un kalashnikov contra los turistas que estaban en la playa, un atentado que se saldó con 38 muertos y 39 heridos, la mayoría de nacionalidad británica. La ciudad de Sousse ya había sido testigo de dos atentados suicidas fracasados tres años atrás[62].

·       24/11/2015 Atentado suicida contra el autobús que transportaba a la guardia presidencial, reivindicado por la organización terrorista Daesh, en el que perdieron la vida 12 guardias.Esta oleada de atentados llevó a las autoridades tunecinas a adoptar una controvertida ley de lucha contra el terrorismo que se ha traducido en sucesivas declaraciones de estado de emergencia. (véase Apartado 7.3)

·       14/07/2016  Firma del Pacto de Cartago para la formación de un gobierno de unidad nacional[63]. El acuerdo se alcanzó entre los dos principales partidos del gobierno, Nidaa Tounes y Ennahda, pero posteriormente incluyó también a los demás partidos políticos (Afek Tounes,Unión Patriótica Libre, Machrou Tounes- fundado por Mohsen Marzouk en marzo de 2016-, La Iniciativa, Frente de Salvación Nacional- fundado por Béji Caïd Essebsi en julio de 2013-, al-Massar, y Movimiento del Pueblo), y a los tres grupos de la sociedad civil Unión General Tunecina del Trabajo (UGTT), la Unión Tunecina de la Industria, el Comercio y la Artesanía (UTICA), y la Unión Tunecina de la Agricultura y la Pesca (UTAP).

·       27/08/2016 El primer ministro Habib Essid pierde el voto de confianza en el Parlamento por la incapacidad de gestionar la crisis desencadenada por los sucesivos atentados terroristas perpetrados por fuerzas salafistas. A esto se sumó la frustración popular arrastrada por la falta de avances en los ámbitos político, económico y social. Habib Essid fue reemplazado por Youssef Chahed, miembro del partido político Nidaa Tounes, que en septiembre de 2018 seguía en el cargo de primer ministro[64].

 

[17]Abouzeid, R. (21 de enero de 2011). Bouazizi: The man who set himself and Tunisia on Fire. Time Magazine. Recuperado de http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,2044723,00.html

[18]Fahim, K. (21 de enero de 2011). Slap to a Man’s Pride Set Off Tumult in Tunisia. The New York Times.Recuperado de https://www.nytimes.com/2011/01/22/world/africa/22sidi.html

[19]Day, E. (23 de abril 2011).  Fedia Hamdi’s slap which sparked a revolution ‘didn’t happen’. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/world/2011/apr/23/fedia-hamdi-slap-revolution-tunisia

[20]Reuters (19 de diciembre de 2010). Witnesses report rioting in Tunisian town.Recuperado de https://af.reuters.com/article/topNews/idAFJOE6BI06U20101219

[21] Hassan, A. (23 de diciembre de 2010). Tunisia: Apparent suicide triggers youth protests against unemployment. Los Angeles Times. Recuperado de http://latimesblogs.latimes.com/babylonbeyond/2010/12/tunisia-suicide-triggers-youth-protests-against-unemployment.html

[22]Randeree, B. Protests continue in Tunisia. (26 de diciembre de 2010). Al Jazeera. Recuperado de  https://www.aljazeera.com/news/africa/2010/12/2010122682433751904.html

[23] Ryan, Y. (31 de diciembre de 2014). Another Tunisian protester dies. Al Jazeeea. Recuperado de https://www.aljazeera.com/news/africa/2010/12/201012317536678834.html

[24]Tunisian president says job riots ‘not acceptable’. (28 de diciembre de 2010). BBC. Recuperado de http://www.bbc.com/news/world-africa-12087596

[25] Ryan, Y. (6 de enero de 2011). Tunisia’s bitter cyberwar. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111614145839362.html

[26] CIDOB. (Actualizado el 8 de febrero de 2016). Biografías de líderes políticos: Mohammed Ghannouchi. Recuperado de https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/africa/tunez/mohammed_ghannouchi

[27] CIDOB. Biografías de líderes políticos: Mohammed Ghannouchi. Op.cit.

[28] Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2010. Op.cit.

[29]Chrisafis, A. y Black, I. (15 de enero de 2011). Zine al-Abidine Ben Ali forced to flee Tunisia as protesters claim victory. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/world/2011/jan/14/tunisian-president-flees-country-protests

[30]Chrisafis, A. y Black, I.Op. cit.

[31] Baldwin, C. (16 de junio de 2012). After Ben-Ali’s conviction: the state of Tunisian justice. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/commentisfree/2012/jun/16/tunisia-justice-system-independent

[32]Workers Solidarity Movement. The Sidi Bouzid revolution: Ben Ali flees as protests spread in Tunisia. (12 de enero de 2011). Libcom.org. Recuperado de https://libcom.org/news/protests-spread-tunisia-12012011?page=16

[33]The Constitution of Tunisia, 1959. Recuperado de http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/tn/tn028en.pdf

[34]CIDOB. Biografías de líderes políticos: Mohammed Ghannouchi. Op.cit.

[35] CIDOB. (Actualizado el 8 de febrero de 2016). Biografías de líderes politicos: Fouad Mebazaa. Recuperado de https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/africa/tunez/fouad_mebazaa

[36]Ibídem

[37] Muñoz, J.M. (26 de enero de 2011). La justicia tunecina dicta una orden de detención internacional contra Ben Ali y su mujer. El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2011/01/26/actualidad/1295996411_850215.html

[38]Shadid, A. (19 de octubre de 2011). Islamist Imagines a Democratic Future for Tunisia. The New York Times.Recuperado de https://www.nytimes.com/2011/10/20/world/africa/rachid-al-ghannouchi-imagines-democratic-future-for-tunisia.html

[39] CIDOB. Biografías de líderes politicos: FouadMebazaa. Op.cit.

[40] CIDOB. Biografías de líderes políticos: BéjiCaïdEssebs. Op.cit.

[41]Ibídem

[42] World Bank. (Agosto de 2011). The AMAL program: “Hope” for unemployed youth in the MENA region. Recuperado de https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/10875/645010BRI0Fast00BOX361539B00PUBLIC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[43]National Democratic Institute. (23 de octubre de 2011). Final Report on the Tunisian National Constituent Assembly elections. Recuperado de https://www.ndi.org/sites/default/files/tunisia-final-election-report-021712_v2.pdf

[44]CIDOB. Biografías de líderes políticos: BéjiCaïd Essebsi. Op.cit.

[45] Association Tunisienne de gouvernance. (Noviembre de 2013). Public Governance in Tunisia: Principles, status and prospects

Recuperado de http://pomed.org/wp-content/uploads/2013/11/Public-Governance-in-Tunisia-English.pdf

[46]Decree­law n° 2011­-14 (23 de marzo de 2011) relating to the provisional organization of the public authorities. Recuperado de http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/tn/tn052en.pdf

[47] Bustos, R. (noviembre-diciembre de 2011). Ficha electoral. Túnez: Elecciones constituyentes 23 de octubre de 2011. Observatorio Político y Electoral del Mundo Árabe y Musulmán. Recuperado de http://opemam.org/sites/default/files/FE-TUNEZ%20EleccionesConstituyentes%202011.pdf

[48] Bustos, R. Op.cit.

[49]National Democratic Institute. (23 de octubre de 2011). Op.cit.

[50] Bustos, R.Op.cit.

[51]Noueihed, L., y Amara, T. (11 de abril de 2011). Tunisia launches inquiry into crackdown, allows protest. Reuters. Recuperado de https://af.reuters.com/article/topNews/idAFJOE83A03X20120411?sp=true

[52] Central Intelligence Agency. The world factbook: Tunisia. Recuperado de https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/geos/print_ts.html

[53]El Dahshan, M. (11 de marzo de 2013). Did ChokriBelaid die for nothing? Foreign Policy. Recuperado de http://foreignpolicy.com/2013/03/11/did-chokri-belaid-die-for-nothing/

[54]Stanford University. Mapping militant organizations: Ansar Al-Sharia. Recuperado de http://web.stanford.edu/group/mappingmilitants/cgi-bin/groups/view/547

[55]BBC. (27 de agosto de 2013). Tunisia declares Ansar al-Sharia a terroristgroup. Recuperado de http://www.bbc.com/news/world-africa-23853241

[56]CIDOB. Biografías de líderes políticos: Mehdi Jomaa. Op.cit.

[57]CIDOB. Biografías de líderes políticos: Mehdi Jomaa. Op.cit.

[58]Amnistía Internacional. (23 de marzo de 2018). Túnez: El Parlamento no debe impedir que se prorrogue el mandato de la Comisión de la Verdad. Recuperado de https://www.amnesty.org/es/latest/news/2018/03/tunisia-parliament-should-not-obstruct-the-extension-of-the-truth-commissions-mandate/

[59]Túnez: El Parlamento no debe impedir que se prorrogue el mandato de la Comisión de la Verdad.Op.cit.

[60]Observatorio Político y Electoral del Mundo Árabe y Musulmán. Túnez. Recuperado de http://www.opemam.org/node/917

[61]Nada, Garrett. (7 de agosto de 2017). The Islamist Spectrum – Tunisia: From Democrats to Jihadis. Wilson Center.Recuperado de https://www.wilsoncenter.org/article/the-islamist-spectrum-tunisia-democrats-to-jihadis

[62]GRIERSON, Jamie. (28 de febrero de 2017). Tunisia attack: how a man with a parasol could murder 38 people on the beach. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/world/2017/feb/28/tunisia-attack-how-a-man-with-a-parasol-could-38-people-on-the-beach

[63]Dihstelhoff, J., Sold, K. (29 de noviembre de 2016). The Carthage Agreement under scrutiny. Carnegie Endowmentfor International Peace. Recuperado de http://carnegieendowment.org/sada/66283

[64] CIDOB. (Actualizado el 7 de mayo de 2018). Biografías de líderes políticos:YoussefChahed. Recuperado de https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/africa/tunez/youssef_chahed

Si bien la inmolación de Mohamed Bouazizi fue el desencadenante de la revolución tunecina, el malestar y el descontento de la población se estaban gestando desde años atrás. Tanto él como otros jóvenes habían padecido en reiteradas ocasiones el abuso por parte de las autoridades y la injusticia, en un contexto de desempleo en continuo ascenso, faltas de oportunidades, y corrupción sistemática. Con cada manifestación de descontento, había promesas de reformas que siempre llegaban tarde o eran parciales.

Era la primera vez que un pequeño incidente como el de Sidi Bouzid consiguió tal repercusión nacional y, sobre todo, internacional. Esta vez se había desencadenado un fenómeno que difícilmente podría ser apaciguado. Era la “revolución de la libertad y de la dignidad”[65]. En este contexto, un papel fundamental lo tuvieron las redes sociales, especialmente Facebook, y así fue confirmado por el Jefe de Seguridad de la red social, Joe Sullivan[66].Esta red social era una herramienta que antes de la revolución servía al gobierno para vigilar y detectar “actividades políticas y sociales inusuales”[67] a través de la misma ya que tenía el mayor número de usuarios por antonomasia. Durante las protestas sociales, el gobierno trató sin éxito de hacerse con todas las cuentas de usuarios de Facebook,una práctica detectada por la empresa y que rápidamente tomó medidas técnicas para añadir mayor seguridad al acceso de las cuentas y evitar así que las cuentas fuesen hackeadas[68].

El día 17 de diciembre, el primo de Mohamed, Ali Bouzizi, grabó las imágenes de la inmolación y de las protestas posteriores,y las subió a Facebook, que sirvió de plataforma de lanzamiento a nivel internacional, ya que las imágenes fueron vistas por ciudadanos de otros países, periodistas, y finalmente publicadas por la cadena qatarí Al Jazeera. Hastags de Twitter como #bouazizi o #sidibouzid hicieron virales las imágenes y vídeos grabados por la población tunecina, y posibilitaron seguir el curso de los acontecimientos a medida que esos ocurrieron. Todo el mundo pudo ver como la policía reprimió a los manifestantes con gases lacrimógenos y con disparos indiscriminados. De acuerdo al Observatorio de Derechos Humanos cerca de 240 ciudadanos perdieron la vida durante las protestas[69].

Las autoridades tunecinas entendieron la magnitud de los acontecimientos y la viralidad del conflicto desencadenado solo cuando el 29 de diciembre la cadena privada Nessma TV se hizo eco de los mismos, dos semanas después del inicio de las primeras protestas[70].

La intensificación del conflicto y el alineamiento del Ejército con las reivindicaciones de la población hicieron que Ben Ali abandonara el país. Investigaciones posteriores han desvelado que la familia de Ben Ali y la de su mujer, Leila Trabelsi, erigieron un verdadero imperio con activos distribuidos por todo el mundo. Se calcula que la fortuna acumulada por Ben Ali y su mujer ascendía en 2011 a 5.000 millones de dólares, y de la familia Trabelsi a 12.000 millones[71], actuando como una verdadera red mafiosa que controlaba a cientos de empresas de Túnez[72]. En el exterior Ben Ali y los Trabelsi tenían propiedades, depósitos bancarios e inversiones financieras en Francia, Sudamérica, el golfo Pérsico, Suiza y otros paraísos fiscales[73]. A principios de febrero de 2011, los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea acordaron congelar todos los bienes de Ben Ali, de Leila Trabelsi, y de sus asociados[74].

El derrocamiento de Ben Ali no trajo consigo ni la estabilidad ni la democracia en el país magrebí, sino más bien un periodo prolongado de malestar, violencia, tensiones, y divisiones internas. Tras más de un mes de conflicto, Mohamed Gannouchi cedió el 27 de febrero la presidencia a Béji Caid Essebsi, antiguo colaborador del ex presidente Bourguiba, que convoca elecciones para el 23 de octubre de 2011. Desde la caída de Ben Ali y hasta las primeras elecciones post revolucionarias, Túnez tuvo tres presidentes de gobierno, y dos más hasta 2013[75].

Los resultados de las mismas dieron como vencedor al partido islamista Ennahda con el 37.04% de los votos, haciéndose con el 89 asientos de 217 totales[76]. Sin haber alcanzado una mayoría suficiente para formar gobierno por sí sólo, Ennahda tuvo que a alcanzar un acuerdo con la segunda y la tercera fuerzas votantes, el Congreso por la República (CpR) y Ettakatol, ambas formaciones de centro izquierda. Los consiguientes debates acerca de cómo incorporar el Islam en la nueva sociedad post revolucionaria dividieron las fuerzas políticas y a la sociedad, y alargaron durante dos años la aprobación de una nueva Constitución. Cuando finalmente fue ratificada en enero de 2014, esta estableció el Islam como religión oficial del Estado[77].

A finales del año la situación política se volvió insostenible debido a las tensiones entre el partido del gobierno y la oposición que acusaba a Ennahda de ser cómplice de los asesinatos de los dos opositores políticos, y le vinculaban al grupo terrorista Ansar Al Sharia. A esta situación se sumó el descontento de la población por la ineficaz gestión económica que no había logrado devolver la dignidad a los jóvenes. Múltiples manifestaciones exigieron la disolución del Gobierno y de la Asamblea Nacional Constituyente.

Esta coyuntura provocó que el primer ministro Beji Caid Essebsi, miembro de Nidaa Tounes, y Rachid Ghannouchi, el líder de Ennahda, llegaran a un acuerdo de Diálogo Nacional para desbloquear la crisis política. Este finalmente desembocó en el Pacto de Cartago en julio de 2016, por el que el gobierno de unidad nacional estableció como prioridades nacionales la lucha contra el terrorismo, el desarrollo y el crecimiento económico, la lucha contra la corrupción, la descentralización del Estado, incrementar la eficiencia del gobierno, y ordenar las finanzas públicas[78].

 

[65] Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Túnez. (26 de enero de 2014). Recuperado de http://www.constitutionnet.org/sites/default/files/constitution_tunisienne_-_26012014.pdf

[66]Madrigal, A.C. (24 de enero de 2011). The Inside Story of How Facebook Responded to Tunisian Hacks. The Atlantic. Recuperado de https://www.theatlantic.com/technology/archive/2011/01/the-inside-story-of-how-facebook-responded-to-tunisian-hacks/70044/

[67]Bejaoui, M.;  Bellaj, T. Hammoud, H. Marzouki, Y. (Abril de 2012). The Contribution of Facebook to the 2011 Tunisian Revolution: A Cyberpsychological Insight. Cyberpsychology, Behavior, and Social Networking. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/224823171/download

[68]Madrigal, A.C.Op.cit.

[69] Human Right Watch. World Report 2012: Tunisia. Recuperado de https://www.hrw.org/world-report/2012/country-chapters/tunisia

[70] Ryan, Y. (26 de enero de 2011). How Tunisia’s revolution began. Al Jazeera. Recuperado de https://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/2011126121815985483.html

[71]Willsher, K. (19 de enero de 2011). Search begins for ousted Tunisian president’s hidden billions. The Guardian. Recuperado de https://www.theguardian.com/world/2011/jan/19/ousted-tunisia-president-hidden-billions

Lewis, A. (31 de enero de 2011).Tracking down the Ben Ali and Trabelsi fortune. BBC. Recuperado de https://www.bbc.com/news/world-africa-12302659

[72]El Confidencial. (2 de febrero de 2015). Lista Falciani: el clan de Ben Ali ocultaba parte del saqueo de Túnez en el HSBC. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/economia/lista-falciani/2015-02-18/el-clan-del-dictador-ben-ali-ocultaba-parte-del-saqueo-de-tunez-en-el-hsbc_713164/

[73] Ortiz de Zárate, Roberto. (28 de septiembre de 2016). Zine El Abidine Ben Alí. CIDOB. Recuperado de  https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/africa/tunez/zine_el_abidine_ben_ali

[74] France 24. (1 de febrero de 2011). European Union agrees to freeze ousted Tunisian president Ben Ali’s assets. Recuperado de http://www.france24.com/en/20110131-eu-freeze-ben-alis-assets-tunisia-economy-trade-popular-revolt

[75]Ketiti, A. (2013). La sociedad civil en Túnez después de la caída de Ben Ali. En M. Dahiri, J.C. García, S. González, C. Lozano, A. Ortega, y L. Thieux (Eds.), Sociedad Civil y transiciones en el Norte de África (pp. 127 – 188). Barcelona: Icaria editorial.

[76]NationalDemocraticInstitute. (23 de octubre de 2011). Final ReportontheTunisianNationalConstituentAssemblyelections. Recuperado de https://www.ndi.org/sites/default/files/tunisia-final-election-report-021712_v2.pdf

[77]Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Túnez. (26 de enero de 2014). Recuperado de http://www.constitutionnet.org/sites/default/files/constitution_tunisienne_-_26012014.pdf

[78]Dihstelhoff, J., Sold, K. (29 de noviembre de 2016). The Carthage Agreement under scrutiny. Carnegie Endowmentfor International Peace. Recuperado de http://carnegieendowment.org/sada/66283

5. Actores, acciones y planes

ActorPapel Acciones y planes (cronológicamente)
EspañaPostura a favor de la instauración de un gobierno democrático.

Apoyo a la sociedad civil.

Envío de expertos para aconsejar sobre asuntos democráticos.

Ayuda económica para la consolidación de la democracia

Enero de 2011 España acogió con “satisfacción” la constitución del Gobierno de Unidad nacional conformado tras la salida de Ben Ali[79].

Petición ante la Unión Europea que las perspectivas financieras 2014-2020 incluyan líneas de apoyo a los países afectados por la primavera árabe[80].

España desembolsó 100 millones de euros al Banco Europeo de Inversiones hasta mitades de 2012 para financiar la consolidación democrática en los países afectados por la primavera árabe, entre ellos Túnez[81].

FranciaPartidario inicial a que el régimen de Ben Ali permaneciera

Ofrecimiento de apoyo y experiencia para mantener el orden del país durante las protestas contra el régimen tunecino.

Tras la caída del régimen, Francia cambió su postura y manifestó su apoyo a la población en la transición hacia la democracia.

En mayo de 2011 Francia declaró durante la cumbre del G8 que contribuiría bilateralmente con 1.000 millones de euros a las transiciones democráticas en Túnez y en Egipto[82].

Francia es el principal proveedor de asistencia pública bilateral para el desarrollo en Túnez con 2.5 mil millones de euros.

Entre 2012 y 2017 aportó una asistencia financiera adicional de 1.200 millones de euros.

La deuda pública tunecina de 90 millones con Francia se destinó a proyectos de desarrollo en el país magrebí[83].

SuizaRestricciones financieras a Ben Ali y su familia. Apoyo al proceso post revolucionario y compromiso con la democracia en Túnez.Junio de 2016 El Gobierno suizo ordenó en 2011 congelar los bienes de Ben Ali en el país, decisión que ha sido prolongada[84].
Estados UnidosPartidario inicial de que el régimen de Ben Ali permaneciera haciendo prevalecer los intereses de Estados Unidos.

Apoyo posterior a la sociedad civil mediante el rechazo de la violencia contra los civiles y la defensa de los derechos humanos.

Promoción de reformas políticas y económicas para facilitar la transición hacia la democracia.

Asistencia económica.

Wikileaks reveló una serie de documentos que atestiguaban que Estados Unidos conocía los casos de corrupción de Ben Ali y su familia, así como del descontento de la población, pero continuó apoyando al dictador tunecino[85].

25/01/2011 El presidente Barack Obama expresó el apoyo de los Estados Unidos a la población tunecina en el discurso sobre el estado de la nación[86].

El presidente Obama aplaude la Constitución aprobada por Túnez en 2014 por defender los derechos individuales de las mujeres y las minorías religiosas[87].

Desde enero de 2011 Estados Unidos concedió a Túnez una ayuda económica de 1.400 millones de dólares con el objetivo de “garantizar y mejorar la seguridad interna y externa, promover prácticas democráticas y buena gobernanza, y apoyar el crecimiento económico sostenible”[88].

Gobierno tunecinoLograr apaciguar el descontento social.

Alcanzar la estabilidad económica, política, y social de Túnez.

Obtener y afianzar el respaldo internacional y la vuelta de las inversiones extranjeras.

 

7/11/1987 – 14/01/2011 2011: Zine El Abidine Ben Ali

14/01/2011 – 15/01/2011: Mohamed Ghannouchi como president en funciones.

15/01/2011 – 13/12/2011: Fouad Mebazaa como president interino.

13/12/2011 – 31/12/2014: Moncef Marzouki

31/12/2014 – Actualidad: BéjiCaïd Essebsi

Ejército tunecinoPosicionamiento a favor de la población civil.

Negación a cumplir las órdenes de reprimir las protestas.

Apoyo a Mohamed Ghannouchi para formar gobierno tras la salida de Ben Ali.

El general Rachid Ammar, jefe de personal del Ejército tunecino, desoyó las órdenes de Ben Ali de desplegar las tropas para salvaguardar el régimen[89].

Tras la salida de Ben Ali, el Ejército siguió confrontando con los antiguos miembros del régimen de Ben Ali que se resistían a entregarse y con las milicias afines al presidente, así como con la Guardia presidencial que se negaba a dejar su posición[90].

Asamblea Constituyente Civil (ACC)Organización gubernamental para garantizar la participación de la población en la Asamblea Nacional Constituyente[91]. Fomentar la participación de la población en la elaboración de la Constitución.Creación de la web de la ACC y de  karaki.org con información sobre la labor de las comisiones, información de debates y foros.

2012 Celebración de la primera sesión plenaria.

Cuarteto de Diálogo NacionalCompromiso con la democracia en Túnez. Mediador entre el Gobierno y la oposición.5/10/2013 Diseño de una hoja de ruta para facilitar el diálogo nacional que empezó[92].

2013 Solicita la dimisión del primer ministro Ali Larayed y la formación de un nuevo gobierno de tecnócratas[93].

Diciembre de 2013 Propusieron la elección de Mehdi Jomaa como primer ministro.

Ratificaron la nueva Constitución de Túnez.

Opinión pública tunecina (migrantes, diplomados, desempleados)Los migrantes fueron el puente entre los tunecinos y el mundo exterior durante la revolución.

Los diplomados fueron el motor de las protestas posteriores a la inmolación de Boazizi. Mediante la Unión de los Diplomados Desempleados  lideraron las protestas por el empleo y la justicia durante la revolución.

Los jóvenes tunecinos desempleados fueron muy activos en el proceso revolucionario y posteriormente, a través de los movimientos de desempleados, del ciberactivismo y de otras plataformas de reivindicación revolucionaria.

Uso de las redes sociales y convocatoria de protestas en los países de residencia.

Creación de asociaciones que han permitido a los tunecinos del extranjero participar en foros y debates virtuales.

Marcha a la capital bajo el lema “Trabajo, Libertad, Dignidad” en 2012.[94].

Unión General de los Trabajadores de Túnez (UGTT)Defensa de los trabajadores y de las grandes causas sociales. Apoyo a la Revolución y al proceso post revolucionario14/01/2011 Huelga general.

Rechazo a la presencia de antiguos miembros del antiguo régimen en la formación del nuevo gobierno tras la salida de Ben Ali.

Agosto de 2012 Huelga general.

Febrero de 2013 Huelga general por el asesinato de Chomki Bel Aid.

Organizaciones y otros actores internacionales (Organización de las Naciones Unidas (ONU), Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), G8, España, Bélgica, Polonia).Apoyo a la redacción de la Constitución de Túnez.

Respaldo al proceso de transición hacia la democracia.

Envío de expertos para apoyar el proceso democrático. Financiación e inversiones[95].

Marzo de 2011 Ban Ki-moon ofreció el total apoyo a la transición de Túnez.

Envío de expertos para aconsejar en asuntos democráticos por parte de España, Bélgica, Polonia, Francia, Canadá, y Estados Unidos.

2011 Facilidad a los miembros políticos para intercambiar buenas prácticas y experiencias con otros actores internacionales.

Creación de una oficina de OACDH en el país para promover asuntos relacionados con la defensa de los derechos humanos[96].

A finales de 2011, los ministros de Finanzas del G8 acordaron un paquete de ayudas a los países árabes en transición democrática, incluido Túnez[97].

Unión EuropeaRespaldo al proceso de transición de Túnez.Febrero de 2011 Los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea acordaron congelar todos los bienes de Ben Ali, de Leila Trabelsi, y de sus asociados[98].

2011 Programa SPRING.[99]

Plan de Acción 2013-2017[100].

Condena al asesinato del opositor Mohamed Al Brahmi.

2014 Creación de la Asociación de Movilidad[101].

2015 Instrumento Europeo de Vecindad[102].

Liga ÁrabePostura neutral durante y después de las protestas contra el régimen de Ben Ali.

 

 

Tras la caída del régimen, la Liga Árabe hizo un llamamiento a la sociedad civil a alcanzar un consenso nacional para superar la crisis y que respete la voluntad de los tunecinos en su conjunto[103].
AnonymousApoyo a los manifestantes. Difusión de información y organización de protestas.2011 Operación Túnez[104].

Creación de un espacio para compartir e intercambiar información, el debate, denuncia, y convocación de protestas.

Ansar Al Sharia[105]Mediante el terrorismo, expandir su influencia en Túnez y reemplazar el Gobierno legítimo por un estado islámico basado en una interpretación estricta de la ley islámica. Vínculos con Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI)[106].2012 Ataque a la embajada de Estados Unidos.

2013 Asesinato de los opositores políticos Chokri Bel Aid y Mohamed Brahmi.

2013 Ataque a la Guardia Nacional Tunecina en septiembre.

Julio de 2014 Ataque a un puesto militar fronterizo con Argelia.

DaeshMediante el terrorismo, suprimir el Gobierno legítimo e implementar un estado islámico basado en una interpretación estricta de la ley islámica.

Entre sus militantes y simpatizantes, tanto en Túnez como en Siria y Libia, hay un gran número de ex militantes del grupo Ansar Al-Sharia que decidieron cambiar de lealtad ante el auge del Daesh.[107]

Marzo de 2015 Reivindicación ataque terrorista en el museo nacional Bardo. Las autoridades tunecinas culpabilizaron, sin embargo, a la Brigada Okba Ibn Nafaa, grupo local vinculado a AQMI.

Junio de 2015 Ataque terrorista en la ciudad costera de Sousse.

Noviembre de 2015 Atentado suicida contra el autobús que transportaba a la guardia presidencial en noviembre de 2015.

[79]Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. (17 de enero de 2011). 8-2011. Constitución del gobierno de unión nacional de Túnez. Recuperado de http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/NotasDePrensa/Paginas/Articulos/Comunicado227.aspx

[80]Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. (22 de febrero de 2012). Comparecencia del ministro García-Margallo ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso, para informar sobre las líneas generales de la politica de su Departamento. Recuperado de http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ComparecenciasParlamentarias/Paginas/Articulos/Comparecencia1.aspx

[81]La Vanguardia (15 de agosto de 2012). España ya ha destinado 100 millones a países de la ‘primavera árabe’. Recuperado de https://www.lavanguardia.com/politica/20120815/54337835342/espana-destinado-100-millones-paises-primavera-arabe.html

[82]MIKAIL. B. (Octubre de 2011). Francia y la primavera árabe: una política oportunista.FRIDE. Documento de trabajo Nº 110. http://fride.org/descarga/WP_110_Francia_y_primavera_arabe.pdf

[83]France Diplomatie. (2017). France and Tunisia: A special partnership (Infographic).Recuperado de https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/tunisia/france-and-tunisia/

[84] The Federal Council. The Portal of the Swiss Government. (09 de diciembre de 2016). The Federal Council extends the freezing of assets of several individuals from Tunisia, Egypt and Ukraine. Recuperado de https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-64888.html

[85]Parvaz, D. (16 de enero de 2011). Leaked diplomatic cables reveal detailed US knowledge of Tunsian corruption, and support for the since ousted president. Al Jazeera. Recuperado de https://www.aljazeera.com/news/africa/2011/01/2011116191654327302.html

[86]SORIANO DÍAZ, R.L.(2017). La guerra justa de Barack Obama y la primavera árabe. De la retórica discursiva a la experiencia práctica. Universidad Carlos III de Madrid. (No. 26 (2017)). Recuperado de https://e-revistas.uc3m.es/index.php/UNIV/article/view/3748

[87]Ibídem

[88]US Department of State. (20 de julio de 2018). U.S. Relations with Tunisia. Recuperado de https://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5439.htm

[89]Barany, Z.; Carey, W.J.; Marc F., Lacroix, S.; Plattner, M.F; Reynolds L.A. (Octubre de 2011). Comparing the Arab Revolts. Journal of Democracy. Volume 22, Number 4. Recuperado de https://www.journalofdemocracy.org/sites/default/files/Barany-22-4.pdf

[90]Lutterbeck, D. (2011). Arab Uprisings and Armed Forces: Between openness and resistance. The Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces. SSR Paper 2. Recuperado de https://www.dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/SSR_PAPER2.pdf

[91]Ibídem

[92] Nobel Prize ORG. (29 de febrero de 2016). National Dialogue Quartet – History. Recuperado de https://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2015/tndq-history.html

[93] MEMRI. (23 de enerode 2014). Tunisians’ Perspective On Their New Prime Minister Mehdi Jomaa.Recuperado de https://www.memri.org/reports/tunisians%E2%80%99-perspective-their-new-prime-minister-mehdi-jomaa#_edn2

[94]Ketiti, A. (2013). Op.cit.

[95]De Silva de Alwis, R., Mnasri, A., y Ward, E. (2017). Women and the making of the Tunisian Constitution. University of Pennsylvania Law School. Recuperado de https://scholarship.law.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=&httpsredir=1&article=2758&context=faculty_scholarship

[96] United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. OHCHR in Tunisia. Recuperado de http://www.ohchr.org/EN/Countries/MENARegion/Pages/OHCHRTunisia.aspx

[97] Agencia EFE.(10 de septiembre de 2011). El G8 dará más de 27.000 millones de euros a los países árabes en transición democrática. Recuperado de http://www.rtve.es/noticias/20110910/g8-dara-cifra-global-ayudas-paises-arabes-transicion-democratica/460593.shtml

[98] France 24. (1 de febrero de 2011). European Union agrees to freeze ousted Tunisian president Ben Ali’s assets. Recuperado de http://www.france24.com/en/20110131-eu-freeze-ben-alis-assets-tunisia-economy-trade-popular-revolt

[99]European Parliament. (2016).  EU policies before and after the Revolution. Recuperado de http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/578002/EXPO_STU%282016%29578002_EN.pdf

[100]Ibídem

[101]EuropeanCommission. (3 de marzo de 2014). EU and Tunisia establish their Mobility Partnership.Recuperado de http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-208_en.htm

[102]European Parliament. Op. cit.

[103]Ibrahim, R. (Mayo-agosto 2016). Regional Organizations and Internal Conflict: The Arab League and the Arab Spring. BRICS Policy Center. PolicyBrief V.4. N.02. Recuperado de http://bricspolicycenter.org/homolog/uploads/trabalhos/7110/doc/876379817.pdf

[104]Ryan, Y. (6 de enero de 2011). Tunisia’s bitter cyberwar. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111614145839362.html

Los ciberactivistas de Anonymous se posicionaron a favor de la sociedad civil, y en señal de apoyo llevaron a cabo ciberataques a las cuentas de varios miembros del antiguo régimen y a páginas web gubernamentales.

[105] Stanford University. Mapping militant organizations: Ansar Al-Sharia.Recuperado de http://web.stanford.edu/group/mappingmilitants/cgi-bin/groups/view/547

[106]JOSCELYN, T. (3 de septiembre de 2013). Ansar al Sharia responds to Tunisian government. Long War Journal. https://www.longwarjournal.org/archives/2013/09/ansar_al_sharia_tuni_6.php

[107]Bueno, A. (Mayo de 2016).Aproximación a la naturaleza de Daesh en Túnez: de El Bardo a Ben Gardane, un año de terror.Revista UNISCI / UNISCI Journal, Nº 41. Recuperado de https://revistas.ucm.es/index.php/RUNI/article/viewFile/52676/48430

6. Palabras clave

Sorpresa

Surprise

Surprise

El descontento social formaba parte de la realidad de Túnez. La corrupción, la injusticia social y, sobre todo, los altos índices de desempleo entre los jóvenes habían alimentado durante años esa situación. Lo que nadie esperaba era que un incidente como el de la inmolación de Mohamen Bouazizi en un pueblo pequeño del interior del país prendiera la llama de una revolución que incendió todo el país. Fue una protesta sin líder que aprovechó el potencial de las redes sociales para que los acontecimientos del interior tuvieran visibilidad internacional. (Consultar Apartados 3 y 4)

El posicionamiento del Ejército a favor de la sociedad civil fue lo que acelero la caída del régimen de Ben Ali. (Consultar Apartado 4)

El apoyo de los ciberactivistas y de Wikileaks a la sociedad civil. Los ciberactivistas han sido actores cada vez más activos debido al avance de la tecnología y gracias al acceso de las poblaciones a las redes sociales. Wikileaks, por su parte, ha ganado fama a través de la publicación de información secreta relacionados con estados alrededor del mundo.[108] Sin embargo, era la primera vez que tomaban partido en un asunto como apoyo explícito a la población civil.

(Consultar Apartados 4 y 5)

Incertidumbre

Uncertainty

Incertitude

A medida que los acontecimientos iban tomando cada vez más relevancia en todo el país, aumentaba proporcionalmente el miedo hacia el desenlace de las protestas. La negativa del presidente Ben Ali a dejar el poder y las represiones iniciales hacían pensar que tampoco esta vez las manifestaciones servirían para mucho, al igual que en otras ocasiones. (Consultar Apartado 3)

Se desconocía si la Comunidad Internacional iba a apoyar a la sociedad civil en sus anhelos de cambio de gobierno. La postura inicial de Francia, el principal valedor del régimen, y de Estados Unidos, legitimaban la permanencia de Ben Ali en el poder. (Consultar Apartados 4 y 5)

Una vez derrocado el régimen de Ben Ali, la inestabilidad política por la permanencia de representantes del Gobierno anterior ponía en duda un cambio efectivo y el proceso de transición hacia la democracia. (Consultar Apartado 4)

Variables clave

Key variables

Variables clés

La movilización popular,desencadenada en todo el país, ha sido clave para derrocar la dictadura Zine El Abidine Ben Ali y el posterior cambio de régimen, aunque esto difícilmente se podría haber conseguido sin la decisión del Ejército de no intervenir para reprimir las manifestaciones. (Consultar Apartados 2, 3, 4 y 5)

La moderación del partido islamista Ennahda y su voluntad con la democracia han facilitado el diálogo con otras formaciones políticas, las asociaciones civiles surgidas con la Revolución, los sindicatos, y los partidos de la oposición, algunos prohibidos durante los regímenes anteriores. (Consultar Apartados 4 y 5)

El proceso electoral abierto en octubre de 2011 posibilitó la creación de un Gobierno nuevo con nuevos actores políticos, que apostaron por un cambio constitucional como base de un Estado más democrático. (Consultar Apartados 4 y 5)

Desacuerdo

Disagreement

Désaccord

Los debates acerca del modelo de Estado del Túnez post revolucionario llevaron a confrontaciones entre Ennahda, por una parte, y los partidos de la oposición y la sociedad civil, por otra. El miedo a que Túnez se convirtiera en un Estado islamista regido por la sharia era real. Finalmente, el grupo terrorista AnsarAl-Sharia fue ilegalizado y Ennahda dio marcha atrás en su propuesta de introducir la ley islámica como normativa del estado. (Consultar Apartados 4 y 5)
Controversia

Controversy

Controverse

En un primer momento se había afirmado que el presidente Ben Ali y su familia habían pedido asilo en Francia, pero las autoridades galas desmintieron esta petición. (Consultar Apartado 4)
Indicadores

Indicators

Indicateurs

La situación de descontento generalizado entre los jóvenes y su potencial de organización, principalmente a través de asociaciones civiles y en redes sociales. (Consultar Apartado 5)

El posicionamiento del Ejército a favor de la sociedad civil y el firme apoyo para con el cambio de régimen. (Consultar Apartados 2, 4 y 5)

Fenómenos nuevos

New phenomena

Nouveauxphénomènes

El desarrollo tecnológico y el acceso a Internet permitió llevar a cabo una serie de acciones, tanto desde el interior como desde el exterior de Túnez, que posibilitaron primero que la movilización social se extendiera por todo el país, tuviera eco a nivel internacional, y después el cambio de régimen. Estas acciones fueron llevadas a cabo por ciberactivistas tunecinos, por el grupo Anonymous, y por Wikileaks, que se tradujeron en varios ataques cibernéticos y en difusión de material digital (vídeo) denunciando los abusos del régimen de Ben Ali. (Consultar Apartados 4, 5 y 6)

[108]Norman, J. (31 de diciembre de 2010).How WikiLeaks enlightened us in 2010.CBS News. Recuperado de https://www.cbsnews.com/news/how-wikileaks-enlightened-us-in-2010/

7. Estado actual

7.1 Política

 El 6 de mayo de 2018, Túnez celebró las primeras elecciones municipales libres desde la caída del régimen, unas elecciones que debían celebrarse en 2015 pero que han sido sistemáticamente aplazadas[109]. La participación y los resultados de estas elecciones reflejaron la desafección y la desilusión de la sociedad con la clase política.

Con una participación que apenas alcanzó el 33.7%[110], por primera vez desde 2011 los candidatos independientes, con el 32.2% de los votos[111]superaron a los grandes partidos, aunque su fragmentación y la alianza de los dos grandes partidos, Ennahda (32.2%) y NidaaTounes (20.8%), hacen que gocen de poco poder político. Esta vez los militares y los agentes de seguridad han podido participar con su voto después de que la ley electoral de 2014 les prohibiera este derecho y que lo recuperaron con la ley electoral de 2017[112].

Estas elecciones municipales han sucedido a las presidenciales de 2014, y como estas se han desarrollado en condiciones normales, sin mayores irregularidades lo que denota una evidente consolidación democrática en este aspecto. No obstante, tal como denuncian organizaciones de derechos humanos, la ley electoral de Túnez prohíbe el acceso de los no musulmanes y de los homosexuales a ser candidatos a la presidencia[113].

Sin embargo, en el plano de las decisiones políticas, Freedom House denuncia severos obstáculos para la plena consolidación democrática. En este sentido la institución afirma que el sistema político sigue bajo la influencia de miembros del antiguo régimen, y la corrupción es un problema “endémico”[114]. Asimismo, esta organización para la defensa de los derechos y la libertad  apunta en su último informe que “las oligarquías económicas internas tienen un alto grado de influencia sobre la formulación de políticas, sobre todo en las relacionadas con los asuntos económicos”[115], lo que perpetua el clientelismo y el capitalismo de amigos que también existían con el antiguo régimen. De acuerdo con el informe del Banco Mundial sobre la percepción de las empresas en la era post revolucionaria de 2014 revela que el 24% de las compañías que operaban en el país tuvieron que aportar alguna clase de pago informal para acelerar las gestiones relacionadas con sus negocios, una tasa que está entre las más elevadas del mundo[116].

En materia jurídica, la Constitución tunecina de 2014 garantiza la independencia del sistema judicial, afianzado por el establecimiento en 2016 del Consejo Judicial Supremo que, además, se encarga de nombrar a los jueces de la Corte Constitucional[117]. No obstante, Amnistía Internacional ha denunciado abusos por parte de las fuerzas de seguridad que, amparados por el estado de emergencia que rige en el país desde 2015, estarían llevando a cabo tortura y detenciones arbitrarias, entrometiéndose en la labor de la justicia. En una carta dirigida al Gobierno de Túnez en marzo de 2018 el organismo ha pedido que se ponga fin a la impunidad de la que gozan[118].

La corrupción, uno de los problemas existentes durante la época de Ben Ali, sigue permaneciendo, e incluso se ha agudizado. Los sobornos están a la orden del día y son una práctica más en la sociedad. La policía es el cuerpo administrativo más corrupto de la sociedad, no obstante la corrupción se da en todos los niveles[119]. En el plano jurídico esta situación ha impedido una resolución efectiva de los casos de corrupción que se dieron con el antiguo régimen. Igualmente, en septiembre de 2017, el parlamento tunecino aprobó la ley de Reconciliación Administrativa que concede amnistía a los individuos implicados en actos de corrupción desde 1956, en los casos en que estos no se han beneficiado de ellos.[120] La ley, fuertemente rechazada por la sociedad civil impide el enjuiciamiento de los oficiales corruptos de la época de Ben Ali y minan los avances hechos a través del sistema judicial que en 2016 tenían abiertos 12.000 casos de corrupción[121], y de la Comisión para la Verdad y la Dignidad[122].

El proceso de transición hacia la democracia, abierto tras la caída del régimen de Ben Ali, y los posteriores acontecimientos han permitido que Túnez ganara apoyos a nivel internacional. España es uno de los países que ha reiterado en ocasiones su amistad y apoyo hacia el gobierno de Túnez[123]. Francia, por su parte, ha vuelto a reforzar su compromiso con el país magrebí durante la visita del presidente galo, Emmanuel Macron, a Túnez a principios de 2018 durante la cual anunció un nuevo paquete de ayuda financiera -distribuido entre préstamo y asistencia financieras- dirigido al desarrollo urbano y económico, y a la reforma del estado[124]. La Unión Europea en su conjunto ha apoyado a los gobiernos posteriores a la revolución mediante la firma de varios acuerdos con el país magrebí, principalmente en materia comercial. Por último, Estados Unidos también ha seguido dando muestras de apoyo al gobierno tunecino a través de gestos como la proporción de asistencia financiera, o la firma de varios acuerdos bilaterales para impulsar el comercio entre ambos países y la inversión[125].

 

7.2 Economía

Siete años después de la muerte de Mohamed Bouazizi, Túnez revivió una ola de protestas similar a 2011. En enero de 2018, miles de tunecinos salieron a la calle para protestar por las medidas de austeridad y el incremento de las tasas aprobadas por el Gobierno y que han entrado en vigor a principios de enero[126].

La situación económica del país no ha experimentado grandes mejoras desde 2011. La tasa de desempleo sigue siendo alta entre los jóvenes. De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco Mundial, en 2017 el desempleo de Túnez era de 15.24%, tres puntos porcentuales menos que en 2011[127]. No obstante, el porcentaje total de desempleados jóvenes con estudios superiores sigue siendo igual de alto, un 42%, y tanto en el caso de los hombres como en el de los mujeres la tasa sigue en valores similares a 2011 – un 29.16% y 19.29%, respectivamente[128].En la actualidad, el desempleo juvenil sigue siendo el argumento que más pesa dentro del descontento social.

La cadena de ataques terroristas desencadenada en 2015 ha hecho que la economía de Túnez se viera especialmente afectada, ya que gran parte de los ingresos de este país proceden del sector turístico, cuya contribución al PIB es de más de 61%[129]. No obstante, las medidas antiterroristas aplicadas por el gobierno han contribuido a una lucha efectiva contra esta amenaza, lo que ha aumentado la seguridad. Por ello, en 2017, el turismo ha vuelto a registrar tendencias similares a 2014, y se espera que en 2018 el número de turistas alcance el record de 8 millones[130].

Desde 2015, el crecimiento económico fue de poco más de 1% anual, de acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), aunque el organismo prevé para 2018 que este alcance el 2.4%[131].El FMI ha acordado extender su apoyo económico en forma de préstamo, de 2.400 millones de dólares, aunque ha instado al Gobierno reducir su sector público, ya que este, de acuerdo con el organismo, representa la mitad del gasto público[132].En la actualidad, el gasto público de Túnez se eleva a 71% del PIB,  y la deuda pública asciende igualmente a 80%[133].El Banco Mundial, por su parte, puso en marcha a finales de 2017 un proyecto cuyo objetivo es dar apoyo al gobierno tunecino a afrontar el reto del desempleo entre los jóvenes, impulsar el emprendimiento y crear así nuevas oportunidades laborales[134]

En cuanto a la tasa de inflación, está en continuo ascenso desde 2016 cuando se situaba en 3.7%, y se prevé que para 2018 año alcance el 7%[135]. La inflación no hace más que empeorar la situación de las familias ya que aumenta el costo de vida en medio de una situación precaria de las mismas. El salario mínimoes de 130euros al mes[136],y los tunecinos alegan que este no alcanza para una vida decente.

Esta situación económica sigue siendo especialmente grave en las zonas del centro y el sur del país, lo que hace que se siga con una disparidad similar a la época anterior con Ben Ali, lo que hace que los analistas y gran parte de la población asimilen la situación actual a la narrativa desarrollada en la revolución de 2011[137]. De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la geografía física es lo que determina en mayor medida las oportunidades de la población tunecina de modo que si una persona ha nacido en el pueblo o en la ciudad explica entre el 30% y 50% de la desigualdad que se da en el país[138]. En este sentido, la tasa de pobreza en las zonas del interior es cuatro veces más alta que en la zona costera[139]. Del mismo modo, en 2011 el desempleo del norte y el centro de Túnez variaba entre el 26% y el 28%, mientras que en la costa  ni siquiera alcanzaba el 10%.

En el plano de las inversiones, de acuerdo con el Índice del Entorno Empresarial de The Economist, Túnez ocupa el puesto 67 de 82 países analizados, lo que refleja que el país magrebí es uno de los países con menos facilidades para los negocios[140]. Las autoridades todavía ejercen el control sobre la economía del país[141], y los inversores chocan con distintas barreras para desarrollar sus actividades empresariales, viéndose obligados a pagar en muchas ocasiones sobornos.

  

7.3 Sociedad

 La inestabilidad social, derivada de la difícil coyuntura económica, constituye un reto para la clase política que urge dar respuestas rápidas y eficaces a las necesidades de la población para evitar un estallido social al igual que en 2011. Tal escenario no sería favorable ni para Túnez, ni para España, ya que este hecho debilitaría aún más la región magrebí ya de por si frágil por la crisis social y política en la que están inmersos sus países.

Las protestas de enero de 2018 han traído reminiscencias del principio de la Primavera Árabe, que coincidieron con el séptimo aniversario del derrocamiento de Ben Ali, y una vez más estas se extendieron por todo el país[142]. Los fuertes enfrentamientos entre los manifestantes y las fuerzas de seguridad se saldaron con casi 800 detenidos, incluidos tres líderes del Frente Popular, y un muerto[143].

Acontecimientos similares se dieron también en la primavera de 2017, en Tataouine en el sur del país, cuando la policía se enfrentó a los que protestaban por la desigualdad económica, lo que causó la muerte de una persona y varios heridos[144]. De acuerdo con las organizaciones de derechos humanos las fuerzas de seguridad tunecinas siguen utilizando el uso de la fuerza, así como la tortura, lo que pone de manifiesto la herencia autoritaria del antiguo régimen[145].

La falta de oportunidades de la población tunecina ha llevado a un aumento de la inmigración irregular desde Túnez hacia el Sur de Europa, especialmente hacia Italia y España. Solamente desde principios de 2018 y hasta el 30 de abril, la Organización Internacional para las Migraciones ha identificado a 1.910 migrantes procedentes de Túnez con destino a la costa de Italia[146]. Esta cifra es considerablemente superior a la registrada en el mismo periodo de 2017 cuando fueron identificados 271 migrantes tunecinos[147]. Esta inmigración irregular impulsada por las dificultades económicas en los países de origen también contribuye a fomentar las redes de tráfico ilegal de personas.

Los ataques terroristas desencadenados en 2015 han llevado a las autoridades tunecinas a adoptar una controvertida ley de lucha contra el terrorismo que se ha traducido en sucesivas declaraciones de estado de emergencia. Activado en noviembre de 2015, el estado de emergencia ha sido nuevamente prolongado en marzo de 2018 por un periodo de otros siete meses[148]. Esta medida no sólo ha restringido el derecho de manifestación, sino que ha dado vía libre a las fuerzas de seguridad a ejercer abusos arduamente criticados por las organizaciones de derechos humanos, tales como detenciones arbitrarias, acoso, intimidación, y torturas[149].Tal como recoge Amnistía Internacional, en abril de 2018, había 537 individuos en juicio por actividades relacionadas con el terrorismo. Las restricciones en la libertad de movimiento han sido justificadas por el gobierno como medida necesaria para impedir el flujo de los individuos que desean viajar a las zonas de conflicto como Libia, Siria o Irak para unirse a los grupos terroristas, como el Daesh. El caso de Túnez es especialmente preocupante, ya que ha sido el país de donde ha salido el mayor número de combatientes extranjeros para afiliarse al Daesh. En 2014, unos 4800 tunecinos se habían unido a la organización terrorista, una cifra que constituyó el 16% de la totalidad de combatientes extranjeros que habían viajado a las zonas de conflicto[150].

La situación de Libia tiene especial repercusión para Túnez, ya que la inestabilidad de su vecino es caldo de cultivo para los grupos terroristas, lo que hace que haya un flujo constante de intercambio de combatientes. Por tanto, en la actualidad, las áreas más inseguras de Túnez están en las zonas fronterizas con Libia, aunque también en otras vinculadas con la vecina Argelia.

No obstante, la labor de las autoridades tunecinas contra el terrorismo ha resultado efectiva ya que comparando con el 2015 y 2016, los atentados terroristas en el país han disminuido considerablemente. Los múltiples arrestos y el desmantelamiento de las redes terroristas han demostrado que las autoridades tunecinas han sido hábiles a la hora de combatir el terrorismo, lo que ha redundado en la seguridad del país y, consiguientemente, en la confianza de los turistas extranjeros. De acuerdo con las autoridades tunecinas, durante el 2016, las fuerzas de seguridad desmantelaron 160 células yihadistas, y otras 72 durante el año 2015[151].

En estas circunstancias, los periodistas también se han visto afectados por las restricciones relacionadas con la ley contra el terrorismo. Si bien en teoría la Constitución de Túnez protege la libertad de expresión, en la práctica los periodistas sufren de presiones e intimidaciones por parte de la clase política a la hora de tratar temas controvertidos como la corrupción[152]. De acuerdo a Reporteros sin Frontera, los periodistas siguen siendo objeto de acoso y de arrestos arbitrarios, especialmente durante las manifestaciones, por eso sitúa a Túnez en el puesto 97 de 180 países que incluyen en su informe anual sobre la libertad de prensa[153].

Las mujeres han participado activamente durante las protestas de 2011 y han sido beneficiadas por el cambio del régimen de Ben Ali, pero siguen sufriendo discriminación, según denuncian las asociaciones de derechos humanos. En marzo de 2018 las mujeres salieron a la calle para pedir igualdad de herencia, ya que en la actualidad estas tienen derecho a heredar la mitad que un hombre[154].En comparación con otros países árabes las tunecinas han gozado tradicionalmente de muchos más derechos. Desde 2011, no sólo han ganado más representación parlamentaria, sino que sucesivas leyes han aprobado el derecho de estas de casarse con hombres no musulmanes. Asimismo, en julio de 2017 el Gobierno aprobó la Ley de Eliminación de la Violencia contra las Mujeres que incluye avances en cuanto a la protección de estas frente al acoso y la violencia doméstica y pública[155].

La discriminación hacia el colectivo LGTB (lesbianas, gays, bisexuales y transgénero) continúa. Este colectivo social sufre de violencia, explotación y abusos sexuales, tal como denuncia Amnistía Internacional, y el código penal criminaliza las relaciones entre personas del mismo sexo[156].

A pesar de los gestos de apertura expresados por el partido islamista Ennahda, en la práctica la sociedad se rige bajo normas que pueden ser tachadas de conservadoras. Si bien la Constitución defiende la libertad religiosa, el Islam es la religión oficial del Estado, la educación islámica es obligatoria, y la blasfemia es ilegal. Asimismo, la presidencia del país es restringida a los musulmanes, y el Estado, mediante patrullas callejeras, vigila las buenas prácticas del islam, llevando a cabo arrestos en caso de no cumplirse el ayuno de Ramadán, o cerrando los bares para impedir tentaciones en este sentido. En junio de 2017, cuatro hombres fueron detenidos por comer y fumar durante el Ramadán, si bien en teoría no está prohibido. Igualmente, las muestras de afecto en público son penalizadas con la cárcel por violar las normas públicas morales[157], una práctica similar a países ultra conservadores como Arabia Saudí o Emiratos Árabes Unidos.

 7.4 Tecnología

 En la actualidad, Túnez sigue siendo uno de los países mejor conectados del norte de África. Las redes sociales han posibilitado que las demandas revolucionarias y las denuncias de los tunecinos alcanzaran el ámbito internacional. En 2016, había un total de 5.80 millones de internautas, lo que supone una tasa de penetración de Internet del 50.5%, lo que le convierte de en “el sexto país con mayor penetración del continente”[158].

Conscientes de la importancia de las nuevas tecnologías como motor para el desarrollo socio-económico, las autoridades tunecinas han adoptado múltiples iniciativas para impulsar la creación de empleo e impulsar el crecimiento económico. En este sentido, en 2015 Túnez lanzó el programa digital escolar “Soluciones Numéricas para Todos” con el objetivo de mejorar la calidad de la enseñanza a través de las nuevas tecnologías, facilitando el acceso a las herramientas digitales a los alumnos desde edades tempranas para impulsar el éxito académico[159]. Igualmente, la estrategia “Digital Tunisia 2020” tiene como objetivo convertir el país en un referente digital mediante la creación de “una red de empresas competitivas e innovadoras” a nivel internacional.[160]

De acuerdo con el Índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), Túnez es el país del norte de África con la mejor puntuación en cuanto a la accesibilidad, el uso y la competencia[161]. A finales de noviembre de 2017, un estudio llevado a cabo por la Unión Internacional de Telecomunicaciones sitúa este país en el puesto 99 de 176 analizado en cuanto al desarrollo de las TIC, y registra una puntuación en esta materia por encima de la media africana[162].

 

[109] Freedom House. (2018) Freedom in the World 2018: Tunisia profile. Recuperado de https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/tunisia

[110] News Wires. (Actualizado el 07 de junio de 2018). Turnout low as Tunisia holds first free municipal elections. Recuperado de http://www.france24.com/en/20180507-turnout-low-tunisia-holds-first-free-muncipal-elections

[111]Tarek, A, (8 de mayo de 2018). Independent candidates get most votes in Tunisia’s municipal election . Reuters. Recuperado de https://www.reuters.com/article/us-tunisia-election/independent-candidates-get-most-votes-in-tunisias-municipal-election-idUSKBN1I92DW

[112] Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2018. Op.cit.

[113] Freedom House. Op.cit.

[114]Ibídem

[115]Ibídem

[116] World Bank (Febrero de 2014). Investment Climate Assessment : Enterprises’ Perception in Post Revolution Tunisia.Recuperado de https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/19323

[117]Constitution Project. (17 de enero de 2018). Tunisia’s Constitution of 2014. Op.cit.

[118]Amnistía Internacional. (13 de marzo de 2018).Túnez: Carta abierta pide al gobierno fin de la impunidad para las fuerzas de seguridad. Recuperado de https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/noticias/noticia/articulo/tunez-carta-abierta-pide-al-gobierno-fin-de-la-impunidad-para-las-fuerzas-de-seguridad/

[119] Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2018. Op.cit.

[120]Sobre congelación y repatriación de capitales en el extranjero consultar Apartado 5 actores: Suiza y UE.

[121]Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2018. Op.cit.

[122]Freedom House. Op.cit.

[123]Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. (27 de agosto de 2016). Nuevo gobierno en Túnez. Recuperado de http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/Comunicados/Paginas/2016_COMUNICADOS/20160827_COMU241.aspx

[124]Lewis, A. (31 de enero de 2018). France reinforces financial support for Tunisia as Macron visits. Reuters. Recuperado de https://uk.reuters.com/article/uk-tunisia-france/france-reinforces-financial-support-for-tunisia-as-macron-visits-idUKKBN1FK312

[125]US State Department. (20 de julio de 2018). U.S. Relations With Tunisia. Recuperado de https://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5439.htm

[126] Blaise, L. (12 de enero de 2018). Nearly 800 Arrested in Economic Protests in Tunisia. New York Times. Recuperado de https://www.nytimes.com/2018/01/12/world/africa/tunisia-tunis-protests-arrests.html

[127] World Bank.  (Actualizado en noviembre de 2017). Tunisia total unemploymentrate data. Recuperado de https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?locations=TN

[128]Ibídem

[129]Ibídem

[130]Amara, T. (21 de febrero de 2018).Tunisia sees record tourist numbers in 2018 as attack effect fades. Reuters. Recuperado de https://www.reuters.com/article/tunisia-economy-tourism/tunisia-sees-record-tourist-numbers-in-2018-as-attack-effect-fades-idUSL8N1QB1TX

[131] International Monetary Fund. IMF Data Mapper. Recuperado de  http://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/WEOWORLD/TUN

[132] Blaise, L. (9 de enero de 2018). ‘You can’t survive anymore’: Tunisia protests rising prices and taxes.  The New York Times. Recuperado de https://www.nytimes.com/2018/01/09/world/africa/tunisia-protests.html

[133] International Monetary Fund. (13 de abril 2018).  IMF Statement on Tunisia.  Recuperado de https://www.imf.org/en/News/Articles/2018/04/13/pr18128-imf-statement-on-tunisia

[134]World Bank. (12 de septiembre de 2017).New project to tackle youth unemployment in Tunisia will focus on job seekers and job creators.Recuperado de http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/09/12/new-project-to-tackle-youth-unemployment-in-tunisia-will-focus-on-job-seekers-and-job-creators

[135]Interantional Monetary Fund. Inflation rate, average consumer price. Annual percent change.Recuperado de http://www.imf.org/external/datamapper/PCPIPCH@WEO/TUN

[136] Blaise, L. ‘You can’t survive anymore’: Tunisia protests rising prices and taxes. Op.cit.

[137]Ibídem

[138] United Nations Development Programme. Human Development Report 2016. Recuperado de http://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf

[139] Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index 2018. Op.cit.

[140] The Economist Intelligence Unit. (2018). Business Environment Rankings Which country is best to do business in?Recuperado de  http://na-abk.marketo.com/rs/eiu2/images/BER_2014.pdf?mkt_tok=3RkMMJWWfF9wsRogsqrBZKXonjHpfsX67eosWKexlMI%2F0ER3fOvrPUfGjI4ES8pmI%2BSLDwEYGJlv6SgFTbjGMbht2bgMUhU%3D

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[142] Arab Center for Research and Policy Studies. (16 de enero de 2018). TheTunisiaProtests. Recuperado de https://www.dohainstitute.org/en/PoliticalStudies/Pages/Tunisia_New_Protests.aspx

[143] Nearly 800 Arrested in Economic Protests in Tunisia. Op.cit.

[144] Freedom House. Op.cit.

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[147]Ibídem

[148] Coffey, H. (16 de marzo 2018). Tunisia state of emergency: is it safe for UK tourists? Independent. Recuperado de https://www.independent.co.uk/travel/news-and-advice/tunisia-state-of-emergency-extended-safe-uk-tourists-holidays-what-means-a8259791.html

[149] Amnesty International. Op.cit.

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[151] Reuters. (29 de diciembre de 2016). Tunisia breaks up militant cell near Sousse: interior ministry.Recuperado de https://www.reuters.com/article/us-tunisia-security/tunisia-breaks-up-militant-cell-near-sousse-interior-ministry-idUSKBN14I186

[152] Amnistía Internacional. Informe sobre los derechos humanos en Túnez 2017-2018. Recuperado de https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/tunez/

[153] Reporters without Borders. 2017 Report: Tunisia. Recuperado de https://rsf.org/en/tunisia

[154] Amara, T. (11 de marzo de 2018). Tunisian women march for equal inheritance rights. Reuters. Recuperado de https://af.reuters.com/article/africaTech/idAFKCN1GN07P-OZATP

[155] Amnesty International. Op.cit.

[156]Ibídem

[157] Freedom House. Op.cit.

[158]Enterprises Magazine. (junio 2017). La tasa de penetración de Internet en Túnez supera ligeramente el 50%. Recuperado de https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-principal/noticias/NEW2017722789.html?idPais=TN

[159]Yarow, N. (24 de octubre de 2017). Education in Tunisia: Technology as a tool to support school improvement. World Bank.Recuoerado de http://blogs.worldbank.org/arabvoices/tunisia-technology-support-school-improvement

[160]Cherni, N. (Actualizado el 15 de marzo de 2018). Tunisian Information and Communications Technology Sector. The Canadian Trade Commissioner Service.Recuperado de http://tradecommissioner.gc.ca/tunisia-tunisie/market-reports-etudes-de-marches/0002801.aspx?lang=eng

[161]Enterprises Magazine. Op.cit.

[162]Ibídem

8. Lecciones aprendidas

8.1. Política

El gobierno de unidad nacional resultado del compromiso por parte de los dos grandes partidos de Túnez de seguir en la senda democrática iniciada tras la salida de Ben Ali, ha supuesto un gesto importante para la estabilidad del país. La inexistencia dentro del sistema político de grupos o partidos políticos que quieran abolir el sistema democrático ha facilitado este entendimiento, junto a las organizaciones civiles que han dado voz y han representado a la población.

No obstante, el proceso de normalización democrática se ha prolongado excesivamente, finalizando con las necesarias elecciones municipales apenas en mayo de 2018, tres años después de su fecha prevista de celebración.

Los sucesivos y múltiples cambios de gobierno han llevado a una inestabilidad política que se ha reflejado también en los planos económico y social. Debido a esto, las reformas han sido lentas e ineficaces. Uno de los mayores retos del actual Gobierno es implementar las leyes adoptadas y aprobar otras de índole política y económica que puedan dar finalmente respuesta a las exigencias de la sociedad civil cuyo desánimo hacía sus representantes políticos es cada día mayor.

El gesto por parte de Ennahda de ceder en sus intentos de implementar normas islámicas en la sociedad ha sido positivo, aunque en la práctica ha habido denuncias de que elementos del Estado están vigilando el buen cumplimiento de las normas del Islam, lo que hace que persista el temor ante una probable islamización del país.

La corrupción ha sido uno de los principales problemas del antiguo régimen, y lo sigue siendo en la actualidad, lo que impide un eficaz y ágil funcionamiento del Estado en su conjunto. La ley adoptada por el Gobierno que concede amnistía a los individuos vinculados al antiguo régimen dificulta además el pleno desarrollo democrático del país. A esto se suma la permanencia de algunos miembros del antiguo régimen dentro del sistema político actual, impidiendo el cambio real exigido por la población hace más de siete años.

La clase política debería tener más en cuenta el potencial de las protestas actuales. Esta debería tomarse en serio el descontento social que también se ha reflejado en la baja participación electoral de las elecciones municipales para evitar una nueva revolución.

Aunque, uno de los mayores riesgos en caso en que se produzca tal revolución es que a diferencia de 2011 no habría ninguna opción política susceptible de recambio a los partidos políticos actuales. Si bien, como se ha visto en el resultado de las pasadas elecciones municipales, los independientes podrían tener una oportunidad aunque sería necesaria una coalición ya que por separado su poder político es débil e incompleto para poder hacer frente a los grandes partidos.

 

8.2. Economía

La falta de liderazgo por parte del Gobierno y los sucesivos cambios en el mismo han llevado a un fracaso a la hora de dar respuesta a los problemas estructurales de la sociedad. Como se ha visto, los índices de pobreza y de desempleo siguen en niveles parecidos a los de 2011. No obstante habría que esperar y evaluar los resultados de los programas implementados por el Gobierno a lo largo de 2016 y 2017 cuyos efectos se verán a medio y largo plazo.

La Comunidad Internacional se ha comprometido con el proceso democrático de Túnez, tras la salida de Ben Ali, tal como ha quedado demostrado, y aportó distintas ayudas que se han traducido también en contribuciones económicas y en inversiones. Sin embargo, ambas manifestaciones han sido recibidas con desconfianza ya que la sociedad es escéptica de si los intereses de la comunidad internacional coinciden con los de la sociedad civil, aunque los ven necesarios[163].No obstante, además de ayudas económicas que desembocan en las arcas del gobierno sin saber con certeza el uso real de las mismas, y de las inversiones, se debería fomentar la aplicación de medias que conlleven a la autonomía del país con respecto a la Comunidad Internacional – como podría ser el desarrollo y promoción de los sectores turístico y servicios -, así como que impulse la cooperación interestatal para el desarrollo mutuo de los países de la región, mediante acuerdos bilaterales de seguridad para luchas contra el terrorismo y la radicalización.

Al igual que en la época de Ben Ali la Comunidad Internacional prioriza la estabilidad y la seguridad frente a otros aspectos sociales u económicos, lo que puede hacer que la ayuda se dirija más hacia políticas para combatir el terrorismo que en contribuciones para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo de Túnez. Sin embargo, lo que la Comunidad Internacional no puede obviar que la estabilidad y seguridad, tomando como único factor el terrorismo, necesita de reformas económicas que eviten la radicalización de los jóvenes.

 

8.3. Sociedad

 El cambio de régimen  no ha conllevado a una calma social. La sociedad tunecina, que por sí misma ha conseguido derrocar la dictadura de Ben Ali, no se ha conformado con un lavado de cara, y envalentonada ha seguido exigiendo a la clase política medidas eficaces para el crecimiento económico y la creación de trabajo.

Uno de los mayores retos del actual gobierno es satisfacer las necesidades de una población altamente joven y bien formada. El reto es mayor, ya que más del 80% de la población tiene entre 14 y 54 años. La falta de diligencias y de reformas rápidas y efectivas por parte de la clase política podría conllevar hacia la desilusión y la desesperanza, y en última instancia empujar a esos jóvenes en los brazos del radicalismo islámico. Las cifras relativas a los combatientes extranjeros que han salido de Túnez para afiliarse a grupos terroristas internacionales explica en parte este panorama desesperanzador. Parte de los que han salido podría volver a Túnez y poner en práctica la experiencia adquirida en el exterior, poniendo en riesgo la estabilidad y seguridad del país.

Aunque, las nuevas autoridades deben evitar caer en los mismos errores del antiguo régimen de perseguir a aquellos que no comulgan con las directrices del gobierno. En este sentido, si bien durante el régimen de Ben Ali había un enorme recelo hacia los símbolos islámicos, en la actualidad se da en el sentido contrario, con una cada vez mayor vigilancia por parte del Estado a que las normas del Islam se cumplan.

Un aspecto positivo a destacar es que a lo largo de los últimos siete años la sociedad civil ha presionado a las organizaciones civiles y a los partidos políticos, y ha vigilado el proceso posrevolucionario muy de cerca, y ejercido de contrapeso a los abusos de la clase política, lo que denota un fuerte compromiso con la democracia.

En el periodo revolucionario inmediato a la salida de Ben Ali, el número de asociaciones civiles aumentó desde 9.969 asociaciones registradas en 2010 a 14.966 en 2012, la mayoría de dedicadas a obras sociales y de beneficencia; culturales y artísticas; y  asociaciones de desarrollo[164]. Un aspecto importante a destacar es el aumento de las asociaciones defensoras de los derechos humanos y de la ciudadanía, ya que entre 2010 y 2012 se crearon más de 500 entidades de este tipo[165].

De acuerdo a la encuesta elaborada por el Afrobarómetro en 2015, el 66% de los encuestados apoyaba la democracia, y el 68% rechazaba un sistema político de un solo partido[166]. En cuanto a la preferencia hacia tendencias extremas, el porcentaje de rechazo se eleva considerablemente tanto a la hora de contemplar una dictadura presidencial (79%) como en el caso de un posible estado basado en la religión (77%)[167].

 

8.4. Tecnología

 

La población no solamente tiene acceso a las herramientas tecnológicas sino que también sabe aprovecharlas, tal como se ha visto en 2011. La multiplicación de los canales digitales de difusión por satélite permite que un acontecimiento se expanda con mucha más libertad gracias a la independencia de la que gozan. Estos, junto a las redes sociales pueden servir de plataforma para denunciar los abusos por parte de las autoridades.

No obstante, al mismo tiempo, uno de los riesgos que implica la existencia de estos canales es la proliferación de distintos medios islamistas radicales cuyos mensajes puedan llevar a la radicalización de su audiencia

[163] De Silva de Alwis, R., Mnasri, A., y Ward, E. (2017). Op.cit.

[164]Ketiti, A. (2013). La sociedad civil en Túnez después de la caída de Ben Ali. Op.cit.

[165]Ibídem

[166]Lekalake, R. (2017).Policy Papers 2017. PP40: Beyond the Arab Spring: Will economic and security challenges further test Tunisia’s democracy?Afrobarometer.  Recuperado de http://afrobarometer.org/publications/pp40-beyond-arab-spring-will-economic-and-security-challenges-further-test-tunisias

[167]Ibídem

9. Prospectiva

Escenario 1: actual o tendencial

 A pesar de haber desempeñado varios cargos en los antiguos regímenes, Beji Caid Essebsi, ganó a finales de 2014 las elecciones a la presidencia del país, un mandato que termina a finales de 2019, año en que están previstas las próximas elecciones. Según la Constitución de Túnez, el presidente del país es elegido durante un periodo de 5 años, y un mismo candidato únicamente se puede presentar a un máximo de dos mandatos consecutivos o separados[168]. Con lo cual, Essebsi, de 92 años, podría en teoría volver a ser candidato a la presidencia, ya que la actual Constitución no establece una edad límite para los candidatos, si bien con el régimen de Ben Ali, la edad máxima era de 75 años[169].

Los resultados de las elecciones municipales del pasado mes de mayo pueden desvelar alguna clave de la tendencia futura en las próximas elecciones, ya que por primera vez los candidatos independientes han ganado en voto a los principales partidos del país. Si bien en la actualidad estos se encuentran divididos y fragmentados, no sería disparatado pensar que para las legislativas y las presidenciales de 2019 estos vayan a unir fuerzas en un partido político propio, para aprovechar la ventaja frente a la vieja clase política integrada en los dos partidos mayoritarios.

Si bien la situación de Túnez no es la misma que en 2011, ya que desde el punto de vista social los tunecinos han ganado en derechos  y libertades de forma muy significativa, todavía siguen reivindicando las mismas demandas revolucionarias. En un sondeo realizado en abril de 2016, dos terceras partes de los encuestados consideraba que Túnez aún no era una democracia plena[170]. Por tanto, es previsible que la población siga ejerciendo de faro para velar por el buen funcionamiento de la democracia, sobre todo a la hora de vigilar y denunciar los casos de corrupción en el país. En declaraciones públicas a mediados de 2016, Chawki Tabib, el jefe de la Autoridad Nacional de Lucha contra la Corrupción de Túnez, afirmó que la corrupción en Túnez está en la fase de epidemia y que debido a esto el estado pierde anualmente 800 millones de euros[171]. En estas circunstancias difícilmente se puede pensar que la corrupción pueda ser erradicada si no hay un esfuerzo real de la clase política para con este objetivo que, no sólo tiene efectos negativos de cara al interior, erosionando la confianza entre los ciudadanos, sino que perjudica la imagen del país de cara al exterior y mina la confianza entre los gobiernos y los inversores internacionales.

En junio de 2016 el Gobierno presentó el Plan de Desarrollo 2016-2020, un programa de reformas e inversiones con el que se pretende elevar la tasa de crecimiento anual a 4%[172].Sin embargo, los analistas se muestran escépticos acerca de si este programa va a conseguir cumplir su objetivo ya que, como afirman, las políticas definidas por el actual gobierno siguen las mismas directrices que han definido “el modelo de desarrollo de Túnez desde 1990”[173].

En la actualidad, Túnez es considerado el caso de éxito de la revolución árabe, no obstante el futuro del país sigue siendo incierto. La dependencia de la ayuda exterior ha aumentado la deuda externa lo que tiene como repercusión, además, la acumulación de intereses que, tal como admite el FMI, absorbe una décima parte del gasto del gobierno[174]. Esto implica que haya menos gastos en reformas internas necesarias tal como inversiones en infraestructuras, educación o  salud. Asimismo, esta situación impide que se contribuya a la creación de empleos, un requisito indispensable para la estabilidad social del país, tal como se ha visto a lo largo de este trabajo.

Durante 2017, la economía tunecina aumento un 1.9%, impulsada especialmente por los dos sectores principales, los servicios (4%) y el agropecuario (2.5%). Este hecho ha sido posible debido a la estabilidad en términos de seguridad que ha experimentado Túnez tras los ataques ocurridos en 2015. Por tanto, es previsible que de seguir así, la recuperación del sector turístico sea total, lo que puede ayudar a encarrillar el crecimiento económico. No obstante, no se puede obviar la vulnerabilidad de Túnez en cuanto a su dependencia del exterior, ya que una nueva crisis económica y/o financiera internacional sería una catástrofe en este sentido para Túnez. Asimismo, tampoco se pueden obviar las repercusiones de una nueva oleada de ataques terroristas, que podría volver a impactar de forma negativa en la economía tunecina.

 

Escenario 2: favorable a España

 Tal como se ha expuesto a lo largo de este trabajo, España también ha estado comprometida desde el principio con el desarrollo económico y la estabilidad de Túnez. En febrero de 2018 el presidente del Gobierno español en esa fecha, Mariano Rajoy, de visita oficial en Túnez, firmó varios acuerdos de cooperación con Túnez, y se comprometió con volver a restablecer las relaciones entre ambos países[175], tras unos años de enfriamiento debido a la crisis económica de Europa. Uno de los principales acuerdos fue para impulsar la creación de empleo en el país magrebí a través de una línea de crédito para las pymes por valor de 25 millones de euros.[176]

La inestabilidad de Túnez tras los atentados de 2015, con la consiguiente caída del turismo en este país magrebí, supuso un incremento de turistas para España. No obstante, resulta considerablemente más favorable la prosperidad y estabilidad de Túnez, tanto para la región de Magreb como para Europa. La recuperación del sector de los servicios podría devolver la vitalidad a la economía tunecina. Aunque, para ello es necesario en primer lugar, aunque no exclusivamente, reducir y/o eliminar en lo posible la amenaza terrorista garantizando una mayor seguridad. Para tal fin, en la última Cumbre de la OTAN celebrada en julio de 2018, España se ha ofrecido a liderar una nueva misión de asistencia a Túnez para la lucha contra el terrorismo yihadista[177]. Además, de forma bilateral, en el 2017 estuvo vigente el Plan de Cooperación entre España y Túnez, un  programa de actividades de adiestramiento de las Fuerzas Armadas tunecinas por parte de las Fuerzas Armadas españolas, lo que denota el compromiso de España con la seguridad del país magrebí.

  

Escenario 3: desfavorable para España

 La seguridad del Mediterráneo es de vital importancia para España. La inestabilidad y la inseguridad de los países del Magreb no solamente suponen un desafío para los países que los conforma, sino que también representa una amenaza a la seguridad de España. El Norte de África y el Mediterráneo es una “prioridad estratégica para España”[178], tal como está contemplado en la Estrategia Nacional de Seguridad de 2017.  La estabilidad de Túnez, por tanto, como integrante de la región, “redunda en interés directo de España a la hora de asegurar flujos energéticos clave, hacer frente a la inmigración irregular, luchar contra el narcotráfico y prevenir el terrorismo yihadista.”[179]

En este contexto, la amenaza terrorista que acecha a Túnez es uno de los mayores desafíos para el país, ya que el recrudecimiento de la violencia en este sentido impacta en los ámbitos político, social y económico. De acuerdo con las autoridades de Reino Unido, la mayor amenaza procede en la actualidad de los dos principales grupos terroristas a nivel internacional: Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI) y el Daesh[180]. Si bien la situación ha mejorado desde 2017, los incidentes terroristas han seguido lo que aconseja a los extranjeros y a los turistas a extremar las medidas de vigilancia y de seguridad.

Sin embargo, no se puede considerar el fenómeno terrorista como variable independiente de la situación socio-política de Túnez. Si bien es verdad que la inestabilidad del Magreb y de Oriente Medio en su conjunto contribuye a elevar la amenaza terrorista, las circunstancias internas de Túnez también fomentan y mantienen en cierta medida esta amenaza. La falta de expectativas económicas y la desilusión de la población no sólo contribuirían a aumentar el volumen de jóvenes radicalizados, sino hacer que en el país estalle un nuevo conflicto social que afiance la presencia y las acciones de los grupos terroristas.

 

[168]Constitute Project. (17 de enero de 2018). Tunisia’sConstitutionof 2014. Recuperado de https://www.constituteproject.org/constitution/Tunisia_2014.pdf

[169]Redissi, H. (6 de octubre de 2009). Do Elections in Tunisia Have Meaning?Carnegie EndowmentFor International Peace. Recuperado de http://carnegieendowment.org/sada/23946

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[171]News24. (31 de Agosto de 2016). Corruption ‘epidemic’ in Tunisia, says anti-graft chief. Recuperado de https://www.news24.com/Africa/News/corruption-epidemic-in-tunisia-says-anti-graft-chief-20160831

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[176]Ibídem

[177]González, M. (11 de julio de 2018). España liderará la nueva misión antiyihadista de la OTAN en Túnez.  El País. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2018/07/11/actualidad/1531332315_239047.html

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[179]Ibídem

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11. Anexos y apéndices