Crisis Migratoria en Grecia
0. Índice
Apartado 1. Identificación del conflicto
Apartado 2. Resumen ejecutivo
Apartado 3. Antecedentes
Apartado 4. Fases del conflicto
- 4.1. Fase inicial
- 4.2. Fase de escalada
- 4.3. Fase de conflicto
- 4.4. Fase de postconflicto
Apartado 5. Actores
Apartado 6. Palabras clave
Apartado 7. Estado actual
Apartado 8. Lecciones aprendidas
Apartado 9. Prospectiva
Apartado 10. Bibliografía
Apartado 11. Anexos y abreviaturas
1. Identificación del Conflicto
Nombre | Número | Código | Región geográfica | Años | Tipo conflicto y países implicados | Objeto disputa |
| Crisis migratoria en Grecia. | GRE | Mediterráneo Oriental | 1/1/2015 – 28/5/2019
| Multilateral: Unión Europea, países miembros de la UE y Turquía. Bilateral Grecia/ Turquía.) | Control de los movimientos migratorios que afectaron a la UE y particularmente a Grecia. |
2. Resumen Ejecutivo
Este trabajo analiza la crisis migratoria griega desde enero del 2015 hasta el 1 de mayo de 2019, exponiendo el papel de los actores principales (Grecia, Turquía y la Unión Europea) así como el de otros actores y eventos que influyeron en el desarrollo y gestión de la misma. La guerra en Siria y las relaciones UE/Turquía (con la postura crucial de este último país) son los dos factores clave utilizados para analizar la crisis migratoria en Grecia y sus posibles vías de desarrollo.
Introducción
Al hilo de las revoluciones y protestas sociales que tuvieron lugar durante la “Primavera árabe”, una guerra civil estalló en Siria en marzo de 2011, provocando la huida de parte de la población siria buscando refugio en los países fronterizos, como Líbano, Jordania o Turquía. Poco a poco desde el comienzo del conflicto en 2011 el número de refugiados que llegan a Europa por las distintas rutas de entrada se ve incrementado y las organizaciones criminales especializadas en el tráfico de personas aumentan su actividad. Entre 2011 y 2015 se detectaron más de 1.050.000 de cruces ilegales en la ruta migratoria del Mediterráneo Oriental (ver Frontex Annual Risk Analysis 2016, anexo 4)., cifras que cobran más relevancia si se tiene en cuenta que el país que recibió la mayor cantidad de refugiados, Grecia, tenía una población de, 10.783.748 en 2015[1]. En marzo de 2015 llegó a haber 1.700.000 sirios refugiados en territorio turco (İçduygu, 2015, p.1), en un año en el que en la citada ruta se detectó un incremento sin precedente de cruces ilegales (885.386).
Grecia se encontraba inmersa en una gravísima crisis económica, con las autoridades europeas vigilando la evolución y una situación política cambiante.
El conflicto sirio se ve agravado debido a su amplia internacionalización, enfrentándose numerosos países y grupos armados con intereses muy diversos, haciendo muy difícil la previsión del mismo y la materialización de una solución, tanto política como militar.
[1] Grecia- Población, https://datosmacro.expansion.com/demografia/poblacion/grecia
Desarrollo
En 2015 el número de refugiados que llegaron a Grecia utilizando la ruta marítima del Mediterráneo oriental (principalmente desde Turquía, véase anexo 7) aumenta alarmantemente, y el gobierno griego resultante de las elecciones del 25 de enero de ese mismo año (cuyo líder Alexis Tsipras, del partido izquierdista Syriza, tomó posesión al día siguiente, al formar una coalición con el partido de la derecha nacionalista ANEL, Griegos independientes) solicitó la actuación de la UE para gestionar la situación, que ya se configuraba como la crisis de refugiados de mayor envergadura a la que se enfrentaba Europa desde la Segunda Guerra Mundial. La imprevisibilidad del conflicto sirio probablemente afectó a la falta de anticipación y respuesta de varios de los actores de la crisis, en especial de Grecia y de la UE.
Los antecedentes políticos de las relaciones UE/Turquía, teniendo como trasfondo las relaciones Grecia/Turquía, supuso la base sobre la que se desarrolló la gestión de la crisis. Los países miembros de la UE no adoptaron una acción común para afrontar la situación, especialmente tras la clausura de fronteras de la ARYM[2] (la llamada “Ruta de los Balcanes”), llegándose incluso al restablecimiento de controles fronterizos por parte de algunos miembros (Austria, Hungría…), en contra de la libertad de movimiento dentro del espacio Schengen[3]. Según balance del ministro de inmigración griego, la respuesta de los miembros de la UE a la crisis fue dispar, y una parte importante de la ayuda recibida por Grecia fue aportada directamente por ciertos países (Alemania, Suecia, Holanda o Portugal). Grecia, con la ayuda de la UE, estableció unos 50 campos de refugiados en su territorio[4].
[2] ARYM. Antigua República Yugoslava de Macedonia. “Macedonia cierra su frontera con Grecia y bloquea la ruta de los Balcanes”, https://elpais.com/internacional/2016/03/09/actualidad/1457518440_829234.html
[3] “Austria enviará blindados en la frontera con Italia para frenar a los refugiados”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20170704/austria-introducira-controles-en-la-frontera-con-italia-para-frenar-a-los-refugiados-6145900 y “Austria vallará la frontera con Italia contra los refugiados”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20160427/austria-levantara-una-valla-en-la-frontera-italiana-para-controlar-la-inmigracion-5090457
[4] “Grecia reclama ayuda a la UE ante la creciente tensión de la crisis migratoria”, https://elpais.com/internacional/2016/10/24/actualidad/1477330226_927169.html
Conclusión
En marzo de 2016 la UE llegó a un acuerdo con Turquía para que esta albergase a los refugiados provenientes de ese país detenidos ilegalmente intentando entrar en la UE en aguas del Egeo. A cambio, Turquía recibiría ayuda económica para gestionar este incremento de refugiados dentro de su territorio, se facilitaría la obtención de visados para residir en la UE a los ciudadanos turcos y se dinamizarían las conversaciones para la incorporación de Turquía a la UE. Posteriormente, las relaciones Greco-turcas se verían tensadas al retomar Turquía históricas reivindicaciones territoriales sobre ciertas islas del Egeo.
El devenir del conflicto Sirio y de las relaciones UE/Turquía, así como de las relaciones bilaterales Grecia/Turquía, hacen difícil prever la suerte de los millones de refugiados sirios (distribuidos no solo en Turquía, sino también los ya alojados en países de la UE, en Oriente Medio y los que se encuentran en territorio libio o en el Magreb con intención de entrar a Europa por las rutas del mediterráneo central u occidental) y de la aparición o no de nuevos episodios de éxodos masivos de refugiados hacia Europa.
El 20 de enero de 2018[5] Turquía inició una ofensiva contra las milicias kurdas en la región de Afrin, norte de Siria, anunciando la intención de crear una zona de reasentamiento de refugiados en dicha zona (posibilidad que ya cuenta con el apoyo de la UE, según indica el mencionado acuerdo con Turquía)[6].
Finalmente, las relaciones UE / Turquía pueden verse alteradas por el devenir de los intereses políticos de ambas partes, tanto internos como externos, así como por un recrudecimiento del conflicto territorial histórico entre Grecia/Turquía[7]. Todo ello tendría importantes efectos en el cumplimiento del acuerdo sobre los refugiados, pudiendo incluso llegarse a su ruptura.
[5] “Turquía inicia la operación ‘Rama de Olivo’ contra los kurdos sirios “, https://actualidad.rt.com/actualidad/260439-erdogan-turquia-iniciar-operacion-arfin
[6] “Declaración UE-Turquía, 18 de marzo 2016”, https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf
[7] Grecia y Turquía se disputan desde hace tiempo la soberanía de varios islotes en el Mar Egeo. Principalmente, el acuerdo de París de 1947 por el que Italia devolvía a Grecia 12 islas del Dodecaneso y los islotes adyacentes, suscitó una prolongada polémica sobre su interpretación. Más información en https://elpais.com/diario/1996/01/31/internacional/823042817_850215.html
3. Antecedentes
En marzo de 2011, al hilo de las protestas de la denominada “Primavera Árabe”, tuvieron lugar varios levantamientos de grupos opositores contra el régimen sirio de Bashar al Assad. Es el inicio de la guerra civil en Siria, lo cual supuso el comienzo de la llegada de refugiados a los países vecinos, y posteriormente a Europa (Véase mapa de Oriente Medio y del Sureste de Europa en anexo 1).
En 2014 se alcanzó un nuevo récord en el registro de cruces ilegales de fronteras en Europa, con más de 280.000 detenciones (Frontex Annual Risk Analysis 2015. Véase anexo 2.). En relación al contexto geopolítico mundial, en 2014 fueron dos las situaciones que se configuraron como principales causas de esta situación: la continuación del conflicto en Siria y la falta de control de varios países del Norte de África, en especial Libia, de donde los migrantes parten con frecuencia para intentar cruzar el Mediterráneo. En este contexto se incrementó la actividad de las organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilegal de personas y a actividades ilegítimas afines. El incremento en el número de nacionales sirios detenidos en la ruta migratoria del Mediterráneo Oriental ya indicaba la nacionalidad predominante en futuras detenciones de migrantes irregulares y de peticiones de asilo en la UE durante los años venideros (Frontex Annual Risk Analysis 2015 y 2016. Véanse anexos 4 y 9).
La mayor parte de las detenciones de cruces ilegales en 2014 se registraron como parte de las operaciones de búsqueda y rescate llevadas a cabo en la ruta del Mediterráneo Central (170.664, siendo la nacionalidad siria un 27%), mientras que, en el Mediterráneo Oriental se registraron menos detenciones, pero un incremento del total de nacionales sirios (con un 62% de las detenciones) (Frontex Annual Risk Analysis 2015.Véase anexo 3.).
En 2015 la sociedad griega ya sufría el sexto año de crisis económica (crisis originada por la gran deuda soberana que ya en 2011 alcanzó el 150% de su PIB, y que los países de la zona euro intentaron mitigar con sucesivos rescates económicos con la intención de no perjudicar excesivamente la zona euro) situación que abrió el camino el 25 de enero de ese año para la toma de poder por primera vez en la historia política de la Grecia moderna de un partido de la nueva izquierda “Syriza”, fuerza formada por una heterogénea coalición de grupos (socialistas, marxistas, trotskistas, leninistas, ecologistas..) con el apoyo de un partido de la derecha populista, “Anel” (los “Griegos Independientes”)[8] [9]. Esta coalición, con graves desacuerdos con las autoridades económicas de la Unión europea, fue la que tuvo que enfrentarse con la severa crisis migratoria.
Mientras Grecia atravesaba estos cambios políticos, Siria estaba inmersa en su quinto año de combate militar, en el que el gobierno de Bashar al Assad se enfrentaba tanto a los rebeldes como a las fuerzas del Estado Islámico que se habían expandido rápidamente por el territorio sirio e iraquí. Mientras la lucha continuaba, cada vez más habitantes de Siria huían del país, escogiendo diversas rutas para llegar hasta Turquía, con la esperanza de poder entrar desde allí a Europa.
El conflicto en Siria involucró a muchos países, no solo del mundo árabe, constituyéndose varias facciones enfrentadas entre sí: los que apoyaban al gobierno de Bashar al Assad y los que estaban en su contra; fieles Sunnís contra Chiís, Irán contra Arabia Saudí, Líbano, a través de Hezbollah, contra los rebeldes, Rusia contra Estados Unidos, Turquía contra las milicias kurdas, … situación a la que se sumaban numerosos voluntarios internacionales que se sumaban al conflicto para luchar por un bando u otro[10].
Como consecuencia del conflicto, Turquía vio incrementada considerablemente la cantidad de refugiados sirios que llegaron a su territorio. Desde que estalló el conflicto sirio (marzo 2011), la cifra de refugiados en los países vecinos (Jordania, Irak, Líbano, Egipto y Turquía) incrementó progresivamente, superando los 3 millones en 2014 y superando los 4 millones en 2015 (véase anexo 9). Se estima que había unos 1.700.000 refugiados sirios en Turquía en marzo de 2015 (İçduygu, 2015, p.1). La situación explotó durante los primeros meses de 2015, cuando miles de refugiados empezaron a llegar desde Turquía a las islas griegas, territorio de la UE, probablemente debido a un repunte significativo en el número de refugiados en Turquía (véase anexo 9).
[8] “El cambio en Grecia roza la mayoría absoluta” https://www.publico.es/internacional/syriza-gana-elecciones-cambio-europa.html
[9] “Tsipras toma posesión tras pactar con ANEL el apoyo para su gobierno” https://elpais.com/internacional/2015/01/26/actualidad/1422261467_011633.html
[10] “Aliados y enemigos en la guerra siria”, https://www.abc.es/internacional/abci-aliados-y-enemigos-guerra-siria-201804181455_noticia.html
4. Fases del Conflicto
| Fase | Fecha y hechos |
| Inicial | Marzo/2011: inicio de la guerra en Siria. Octubre/2011: Turquía declara una “política de puertas abiertas” para los refugiados sirios e introduce un “régimen de protección temporal”. 7/05/2012: el partido de la derecha radical griega “Amanecer Dorado” consigue un 7% de los votos en las elecciones legislativas griegas, con un discurso abiertamente xenófobo, racista y anti-inmigrante[11]. Agosto/2012: El primer ministro griego Antonis Samaras (del partido derechista Nueva Democracia[12]) pone en marcha la operación “XeniosZeus”, cuyo objetivo era el control, de parte de la policía, de las fronteras y detener los inmigrantes ilegales que se encontraban en el territorio griego, abriendo numerosos centros de detención de inmigrantes ilegales. |
| Escalada | 5/12/2014: Varias ONGs denuncian la falta de respuesta internacional ante la magnitud de la crisis de refugiados que el conflicto sirio generó hasta la fecha, casi la mitad de la población desplazada y 3.8 millones de refugiados en países vecinos[13]. 26/01/2015: Syriza gana las elecciones legislativas en Grecia[14] Intentando ser coherente con el programa que anunció antes de las elecciones y tras el suicidio de un ciudadano pakistaní en el centro de detención Amygdaleza en Attiki, Syriza cerró los centros de detención de inmigrantes ilegales abiertos por el anterior gobierno[15]. El cierre de estos centros tuvo un valor simbólico muy fuerte dado que fue uno de los objetivos de las críticas de Syriza antes de las elecciones, hasta el punto de que algunos miembros de Syriza designaron dichos centros como un “Dachau moderno” (Avgi 2014, en referencia al conocido campo de concentración nazi durante la Segunda Guerra Mundial) y “Guantánamo (Avgi 2013, en referencia al centro de detención estadounidense en Cuba)”. Esta decisión fue sin embargo bastante controvertida, ya que se tomó en un momento en el que el número de refugiados que había comenzado a llegar al país había aumentado considerablemente. |
| Conflicto | Marzo/2015 1.700.000 sirios escapados de la lucha en su país se encuentran refugiados en territorio turco (İçduygu,2015, p.1). Numerosos países de Oriente Medio y El Magreb también acogen a refugiados sirios (véase anexo 9). Mayo/2015: presentación de la Agenda Europea sobre Migración de la Comisión Europea, que propone la creación de hotspots para mejorar la gestión de los flujos migratorios[16]. El objetivo del hotspot approach es facilitar la reubicación de los solicitantes de asilo a través del apoyo operativo en la identificación, registro, toma de huellas dactilares y entrevistas a dichos solicitantes. La implementación final de esta estrategia de reubicación (a distintos países de la UE o repatriándolos a sus países de origen, etc..) se continuaba debatiendo en el seno de la UE. También deben apoyar al Estado en la gestión del retorno de los que no tienen derecho a solicitar asilo. Julio/2015: el gobierno griego aprueba una ley otorgando la ciudadanía a los inmigrantes de segunda generación que lo soliciten. 7/08/2015: Repunte significativo de refugiados sirios en países vecinos a Siria, incluida Turquía (véase anexo 9), y aumento de la llegada de refugiados a Grecia. ACNUR solicita al gobierno griego mejoras en la gestión de las llegadas de refugiados a su territorio (en especial a las islas del Mediterráneo). El gobierno griego reconoce que no dispone de infraestructuras necesarias para gestionar el aumento de refugiados llegados a su territorio, y solicita a la UE ayuda[17]. 22/09/2015: Acuerdo entre los países miembros de la UE para reubicar a 160.000 refugiados necesitados de protección internacional[18]. La estructura de hotspots puesta en práctica en mayo de ese año tenía como uno de sus objetivos facilitar esta reubicación. El acuerdo adoptaba medidas operativas (equipos de apoyo a las autoridades nacionales para acelerar las decisiones de reubicación- en Estados de la UE, repatriación a países de origen o en campos de refugiados a la espera de una decisión sobre su expediente; normalización del espacio Schengen e intensificación de la cooperación con terceros países), de apoyo presupuestario (financiación de emergencia para los Estados miembros más afectados, llegando a los 173 millones de euros; aumento de 1300 millones de euros para las agencias competentes de la UE- Frontex, Europol y OEAA; ayuda económica para países afectados-1000 millones de euros para Turquía y 17 para Serbia y la ARYM) y en especial de aplicación de la legislación de la UE (Grecia deberá garantizar un sistema eficaz de retorno y mejora de la utilización de los fondos de la UE). 29/11/2015: Reunión UE-Turquía: declaración conjunta de jefes de estado, en la que se indica que la UE proveerá “inmediata y continua asistencia humanitaria a Turquía”, y acuerdan activar un Plan de Acción Conjunta para controlar el incremento de los flujos migratorios ocasionados por la guerra en Siria, en especial para actuar contra migrantes que no tienen necesidad de protección internacional. Turquía se compromete a mejorar la situación socio-económica de los refugiados sirios bajo protección temporal en su territorio[19]. 15/12/2015: Informe de la Comisión Europea sobre el seguimiento de la reunión de los dirigentes sobre los grupos de refugiados a lo largo de la ruta de los Balcanes Occidentales. Los flujos de refugiados y migrantes sin precedentes que comenzaron a finales del verano de 2015 y aumentaron en otoño siguieron una ruta común. La ruta de los «Balcanes Occidentales» se convirtió en el centro del desafío al que se enfrenta Europa, con más de 650 000 personas que pasaron de Turquía a Grecia en 2015, la mayoría de ellas viajando a través de los Balcanes Occidentales hasta llegar al centro y el norte de Europa. Estos desplazamientos no solo fueron impredecibles y de dimensiones hasta entonces desconocidas, sino que a menudo tuvieron lugar a gran velocidad y suscitaron la preocupación de que los países se limitaran a transferir a todas estas personas a los países vecinos que jalonan la ruta. Se puso de manifiesto una notable falta de capacidad, cooperación y solidaridad, así como una comunicación mínima entre los países que atraviesa esta ruta: un problema específico que requiere una solución operativa y política a escala europea. (Comisión Europea, 2015[20]) El informe presentado define la crisis de los refugiados asociándola con el control de los flujos de migrantes por parte de Turquía (tanto de los flujos que tomaban la vía de la ruta del Mediterráneo Oriental como la frontera terrestre con Grecia – Frontex. Annual Risk Analysis 2015. Ver anexo 6, 7 y 8.) y por parte de los países que conforman la ruta migratoria conocida como la “Ruta de los Balcanes”. El informe de la Comisión Europea señala que muchos de los refugiados que llegan desde Turquía a Grecia intentan alcanzar los países de la Europa del Norte atravesando en su camino varios países balcánicos, entre ellos la Arym (Antigua República Yugoslava de Macedonia), Croacia, Serbia y Eslovenia. Estadísticas en 2015: Según ACNUR[21], 124.000 inmigrantes y refugiados llegaron a Grecia entre enero y julio de 2015, cifra que supuso un aumento del 750% en comparación con el mismo período en 2014 (Spindler 2015). Solo en Julio de 2015 llegaron más de 50.000 refugiados, mientras que en todo 2014 llegaron 43.500[22]. Según Frontex, el número de detenciones por cruces ilegales de frontera en el Mediterráneo oriental fue de 885.386 (Frontex. Annual Risk Analysis 2016, ver anexo 4 y 5.), y el número de detenciones globales (tanto en las fronteras marítimas como en las terrestres) fue de 1.822.337 (Frontex. Annual Risk Analysis 2016, ver anexo 4.). La Operación Conjunta Poseidón de Frontex en el Egeo (con operaciones en las fronteras marítimas griegas con Turquía y en las islas griegas) proporcionó al gobierno griego asistencia técnica para reforzar su vigilancia fronteriza y su capacidad de salvamento marítimo, de registro e identificación de refugiados[23]. Según datos del gobierno griego[24], llegaron a Grecia, un país de aproximadamente 11.000.000 habitantes, un total de 872.519 refugiados. Enero/2016: Según la roadmap de Grecia, los hotspots en los cinco principales puntos de entrada (las islas de Lesbos, Kos, Leros, Samos y Quíos) deberían haber estado en funcionamiento en noviembre de 2015. Solo Lesbos está operativa. Según la Comisión Europea, en la isla de Kos los trabajos se han retrasado por la oposición de la población local y en la de Samos ni siquiera se ha identificado el lugar en que instalar el centro[25]. Febrero/2016: la OTAN despliega efectivos marítimos para contribuir a la lucha contra el tráfico ilegal de personas, proporcionando servicios de vigilancia e inteligencia[26]. 7/03/2016: La UE y Turquía se reúnen para tratar el control migratorio[27]. 9/03/2016: Arym cierra su frontera con Grecia. Cierre de la “Ruta de los Balcanes”[28]. Donald Tusk, presidente del Consejo Europeo anunció oficialmente el cierre de la “Ruta de los Balcanes” durante un viaje por los Balcanes para intentar encontrar una solución frente a esta crisis de refugiados. En dicho viaje afirmó: “En primer lugar, tenemos que volver a Schengen. Los países de la ruta de los Balcanes Occidentales, también los que no son miembros de la UE, están todos dispuestos y resueltos a reanudar la plena aplicación de nuestras normas y decisiones comunes, incluido el Código de fronteras Schengen. Esto significa que va a ponerse fin a la política de dar «vía libre» a los migrantes. Con ello no va a solucionarse la crisis, pero se trata de una condición necesaria para llegar a un consenso europeo. El lunes, todos debemos confirmar este planteamiento. De este modo cerraremos la ruta de los Balcanes Occidentales, que era el principal punto de entrada de los migrantes: 880 000 entraron solo en 2015, y 128000 en los dos primeros meses de este año.” (Consejo de Europa, 2016) Eslovenia, Serbia y Croacia elevan las restricciones en sus fronteras. Esta decisión por parte de los países balcánicos occidentales generó una situación difícil para las autoridades y sociedad griegas, dado que tenían que encontrar una solución al grave problema de tener atrapados a miles de refugiados en territorio griego y sin posibilidad de cruzar las fronteras para ir a otros países. |
| Postconflicto | 18/03/2016: La UE y Turquía ofrecen una declaración conjunta (diferente a un “acuerdo “oficial con rango de tratado), acordando ampliar las líneas de actuación sobre el control migratorio en el marco del acuerdo existente[29]. 20/03/2016: Entrada en vigor del acuerdo EU-Turquía sobre los refugiados. El acuerdo buscaba controlar el flujo de refugiados que llegaban a la UE desde Turquía a la vez que se combatía el tráfico de personas humanas, y consistía básicamente en proporcionar ayuda económica a Turquía para gestionar la crisis (3.000 millones de euros, a sumar a los 3.000 millones ya acordados para la institución que gestiona la situación de los refugiados, el Mecanismo para los Refugiados[30]), facilidades para la obtención de visados de la UE a ciudadanos turcos y una reactivación de las conversaciones sobre las relaciones Turquía-UE, a cambio de un control más estricto por parte de Turquía de sus fronteras y de su obligación a aceptar que sean devueltos a su territorio todos los refugiados que pasan de manera irregular de Turquía a la UE. Entrando más en detalle, el acuerdo contenía provisiones, autorizando a los países de la EU a devolver refugiados a las autoridades turcas, a cambio de tramitar el reasentamiento de refugiados que se encontraban en Turquía, sin cumplir con las garantías de consideración de asilo de la persona devuelta inicialmente[31]. Asimismo, se instaba a las autoridades griegas a registrar debidamente a los refugiados llegados a las islas griegas, así como a tramitar posibles solicitudes de asilo. Se acordó el despliegue de funcionarios turcos en las islas griegas y de funcionarios griegos en Turquía. El resultado más importante de este acuerdo fue la caída del número de refugiados que entraban a diario en territorio griego desde Turquía. Este acuerdo fue duramente criticado por entidades internacionales como ACNUR por suponer una violación de la Convención de Dublín sobre asilo y de varias Leyes internacionales sobre asilo, además de recibir duras críticas por parte de muchos otros sectores, como la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa[32], Amnistía Internacional[33] y CEAR[34]. 15/6/2016: Constatación de una reducción importante de los cruces irregulares. Más específicamente, según un comunicado de prensa de la Comisión Europea: En las semanas anteriores a la puesta en práctica de la Declaración, unos 1 740 migrantes atravesaban el mar Egeo hacia las islas griegas cada día. En cambio, la media de los cruces diarios de forma irregular desde el 1 de mayo bajó a 47. (Comisión Europea, 2016) 19/6/2016: Según el gobierno turco, Turquía ha hospedado a 2.7 millones de sirios desde que comenzó el conflicto en 2011[35]. Julio/2016: La UE informa que solo 3000 solicitantes de asilo han sido reubicados, instando a los estados miembros a acelerar la aplicación del acuerdo mediante el cual se pretende reubicar a 160.000 antes de septiembre de 2017[36]. Enero-Agosto/2016: estadísticas de Frontex indican que la Agencia asistió en el rescate de 37.479 personas en este período (con un despliegue de 667 efectivos, 19 barcos, 1 avión y 2 helicópteros)[37]. 16/9/2016: aprobado el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas de la UE[38]. 20/09/2016: El gobierno griego volvió a abrir el centro de Amygdaleza para hospedar a los refugiados y los familiares que quisiesen volver voluntariamente a su país. Otoño 2016: Numerosos problemas de integración y convivencia de los refugiados sirios en Turquía. Una gran cantidad de refugiados se han ido estableciendo a lo largo de la frontera con Siria desde el inicio del conflicto (unos 50.000 en febrero de 2016), mientras que el gobierno turco comenzó la construcción de tiendas de campaña en cuatro grandes ciudades. Como ejemplo, Kilis, ciudad con 130.000 habitantes, acogió 120.000 refugiados. Solo el 10% de los refugiados viven en campos de refugiados, el otro 90% están dispersados por toda Turquía[39]. La mayoría de los adultos son trabajadores no cualificados, difícil escolarización de los menores (lengua diferente, curriculum educativo diferente…lo que se traduce en una formación educativa diferente). Sin embargo, existen algunas ventajas con respecto a la integración en Europa, como por ejemplo el hecho de tener religión y cultura similares a la población local turca (si bien puede haber diferencias dentro del ámbito religioso-suníes, alauitas, etc…- la religión y cultura islámica es el común denominador de ambas sociedades) hecho diferenciador con respecto a gran parte de las sociedades europeas[40]. 30/12/2016: Alto el fuego en el conflicto sirio. Turquía, Irán y Rusia actuaron como países observadores. Abril/2017: Constatación de un cambio significativo en la crisis de los refugiados y en Grecia ya que, según la Comisión Europea, el número de refugiados irregulares ha caído a un 97% después del acuerdo con Turquía, hecho confirmado también por datos del gobierno griego[41]. Según la OIM, en diciembre de 2015 Turquía llegó a albergar 2.8 millones de refugiados sirios, subiendo esta cifra hasta 3.3 millones en diciembre de 2017[42]. 15/6/2017: Turquía alberga oficialmente un total de 3.049.879, de los cuales 1.279.000 se encuentran cerca de la frontera con Siria[43]. 3/7/2017: Italia pide auxilio a la UE (especialmente a sus vecinos más próximos, como España) y solicita que otros países acojan a los refugiados que llegan a sus costas[44] Noviembre/2017: Denuncias sobre las situaciones en los campos de refugiados en Grecia, sobre todo en Lesbos, que es la isla que más refugiados ha recibido desde el comienzo de la crisis en 2015[45] 21-22/12/2017: Turquía, Irán y Rusia mantienen un Encuentro Internacional sobre Siria, sentando las bases para el proceso de reconstrucción política en Siria, con la creación de una Constitución y de elecciones libres[46]. Diciembre/2017: Turquía alberga 3.480.310 refugiados[47]. 20/01/2018: Turquía inició una ofensiva contra las milicias kurdas en la región de Afrin, norte de Siria, anunciando la intención de crear una zona de reasentamiento de refugiados en dicha zona[48]. 14-15/2/2018: Visita del Comisario de NN.UU. para los refugiados a Turquía, elogiando el esfuerzo del país al albergar la mayor población de refugiados del mundo e instando a la comunidad internacional a compartir la responsabilidad[49]. 18/02/2018: El gobierno turco endureció su discurso contra la permanencia de los refugiados sirios en territorio turco, anunciando la intención de devolver al conjunto de refugiados a Siria una vez que la ofensiva turca contra milicias kurdas en la región siria de Afrín asegure la zona. Partidos políticos de la oposición, como el nacionalista Good party (IYI)[50], solicitaron al gobierno la negación de la ciudadanía turca a los refugiados sirios como medida extra para promover su retorno[51] Enero – abril 2018: Denuncias del gobierno griego de violaciones del espacio aéreo griego por parte de Turquía: según datos del ejército griego durante los cuatro primeros meses del 2018[52], sosteniendo que en enero hubo 353 violaciones del espacio aéreo nacional, en febrero 377, en marzo 190 y en abril 280. El gobierno turco alegó que Grecia abusó de su área de control técnico del espacio aéreo con la intención de reclamar su soberanía sobre ese espacio aéreo, y que los vuelos militares turcos cruzaban espacio aéreo internacional[53] 2/03/2018: Detención de dos soldados griegos por entrada ilegal al territorio turco mientras patrullaban la frontera entre ambos países en la localidad griega de Kastanies, cerca del río Evros[54]. Marzo – abril 2018: Grecia experimentó un aumento de llegadas de refugiados a través de su frontera con Turquía en el norte del país, cruzando el río Evros aproximadamente unos 2500 refugiados, una cifra cinco veces más grande comparada con el número de refugiados que entraron durante el mismo periodo el año pasado[55]. Junio/2018: Turquía alberga 3.570.000 refugiados sirios[56]. 12/9/2018: propuesta de nuevo Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas (el anterior era del 16/09/2016), proponiendo dotar a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (antigua Frontex) de mayores recursos y funciones[57]. 19/12/2018: Acuerdo entre Rusia, Irán y Turquía sobre los miembros para constituir la comisión que establezca una nueva constitución siria[58]. 20/12/2018: Estados Unidos anuncia que comenzará una retirada de sus tropas del conflicto sirio[59]. Diciembre/2018: 62.407 refugiados, solicitantes de protección internacional y migrantes se encuentran en Grecia[60]. |
[11] “Rise of the Greek neo-nazis..” https://www.dailymail.co.uk/news/article-2140686/Greek-elections-2012-Neo-Nazi-party-Golden-Dawn-want-force-immigrants-work-camps.html
[12] “Antonis Samaras, primer ministro del nuevo gobierno griego”, http://es.rfi.fr/europa/20120620-antonis-samaras-primer-ministro-del-nuevo-gobierno-griego.
[13] Amnistía internacional, https://www.amnesty.org/en/documents/mde24/047/2014/en/ .
[14] Greece election: Anti-austerity Syriza wins election. https://www.bbc.com/news/world-europe-30975437
[15] Greek government announced the coming closure of “Amygdaleza”. http://www.stokokkino.gr/details_en.php?id=1000000000004515/Greek-government-announced-the-coming-closure-of-Amygdaleza
[16] “Gestionar mejor la migración en todos sus aspectos: una Agenda europea de Migración”, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4956_es.htm
[17] “Grecia pide ayuda a la UE para hacer frente a la llegada masiva de refugiados de Guerra.”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20150807/grecia-pide-ayuda-a-la-ue-para-hacer-frente-a-la-llegada-masiva-de-inmigrantes-4416467 y “Tsipras pide ayuda a la UE: “Grecia no está preparada para recibir tantos inmigrantes.”, https://www.abc.es/internacional/20150807/abci-tsipras-inmigracion-grecia-201508071628.html
[18] “Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración”, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5700_es.htm
[19] “Meeting of heads of state or government with Turkey-EU statement”, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/29/eu-turkey-meeting-statement/
[20] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, 15 de diciembre de 2015, https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:56c41f64-a3e5-11e5-b528-01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF
[21] “Number of refugees and migrants arriving in Greece soars 750 per cent over 2014, https://www.unhcr.org/news/latest/2015/8/55c4d1fc2/number-refugees-migrants-arriving-greece-soars-750-cent-2014.html
[22] “El 99% de las personas llegadas a Grecia por el Mediterráneo proceden de países en guerra”, https://www.eldiario.es/desalambre/Grecia-centros-recepcion-indocumentados-Egeo_0_421358221.html
[23] “EU operations in the Mediterranean Sea”, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/20161006/eu_operations_in_the_mediterranean_sea_en.pdf
[24] Secretaria General de los Medios y de Comunicación del Ministerio de Política Digital, Telecomunicaciones y Medios del Gobierno Griego Abril/2017. http://www.mindigital.gr/index.php/49-eidiki-grammateia-epikoinoniakis-diaxeirisis-kriseon/pliroforiaka-stoixeia/1218-refugee-crisis-fact-sheet . También en Grecia- Población, https://datosmacro.expansion.com/demografia/poblacion/grecia
[25] “Los hotspots, un eslabón débil en la gestión de la crisis de los refugiados”, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/demografia+y+poblacion/ari25-2016-prieto-hotspots-eslabon-debil-gestion-crisis-refugiados
[26] “EU operations in the Mediterranean Sea”, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/20161006/eu_operations_in_the_mediterranean_sea_en.pdf
[27] “Reunión de los jefes de Estado o de gobierno de la UE con Turquía”, https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2016/03/07/
[28] “Macedonia cierra su frontera con Grecia y bloquea la ruta de los Balcanes”, https://elpais.com/internacional/2016/03/09/actualidad/1457518440_829234.html
[29] “Declaración UE-Turquía, 18 de marzo 2016”, https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf
[30] Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkey-and-the-european-union.en.mfa
[31] Georgetown Journal of international Affairs, verano-otoño 2016, volume XVII, número 2, pp83.
[32] Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (2016): criticó el acuerdo con Turquía basándose en el hecho de que a consecuencia del mismo se generan varios problemas relativos a la vulneración de los derechos humanos de los refugiados por parte de Turquía; Amnistía Internacional en Grecia (Kondylia Gogou, 2016) carga contra el acuerdo por vulnerar la protección de los refugiados que se quedan atrapados en Turquía o Grecia en situación inhumana y con comodidades mínimas; el parlamentario europeo del partido de izquierdas SYRIZA y vicepresidente del Parlamento Europeo, Dimitris Papadimoulis, en una entrevista al periódico Deutsche Welle (Gill, 2016) era bastante crítico con el acuerdo con Turquía por varias razones, entre las cuales está el problema que supone para la Unión Europea el no poder encontrar por sí misma la solución al asunto de los refugiados y estar obligada a negociar con Turquía, así como por la incapacidad de la primera de prever esta crisis Varios académicos denunciaron que poner en peligro los derechos humanos de los refugiados en Turquía a cambio de mantenerlos fuera del territorio europeo fue una decisión bastante controvertida que puso en cuestión los pilares sobre los que se debería fundar la Unión Europea ( Alpes, M.J, Tunaboylu, S. & liempt, I, 2017).
[33] Amnistía Internacional, https://www.amnesty.org/en/press-releases/2016/04/turkey-illegal-mass-returns-of-syrian-refugees-expose-fatal-flaws-in-eu-turkey-deal/
[34] “CEAR denuncia que el acuerdo (..) vulnera los tratados internacionales”, https://www.cear.es/cear-denuncia-que-el-acuerdo-entre-la-ue-y-turquia-vulnera-los-tratados-internacionales/
[35]Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/no_-137_-19-june-2016_-press-release-regarding-the-world-refugee-day.en.mfa
[36] “La crisis de los refugiados”, Factsheet Comisión Europea, recuperado de https://www.google.nl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwjE9KmNxdTfAhV0ThUIHRLnCIIQFjAAegQICRAC&url=https%3A%2F%2Feuropa.eu%2Feuropean-union%2Ffile%2F11779%2Fdownload_en%3Ftoken%3DhmjU7NXf&usg=AOvVaw0e_vPRDSrlPadt6h2t4MST
[37] “EU operations in the Mediterranean Sea”, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/20161006/eu_operations_in_the_mediterranean_sea_en.pdf
[38] “Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo”, https://www.boe.es/doue/2016/251/L00001-00076.pdf
[39] “Los campos de refugiados sirios de Turquía”, https://harunyahya.es/es/Articulos/217625/los-campos-de-refugiados-sirios
[40] Georgetown Journal of international Affairs, verano-otoño 2016, volume XVII, número 2, pp80-82.
[41] Secretaria General de los Medios y de Comunicación del Ministerio de Política Digital, Telecomunicaciones y Medios del Gobierno Griego Abril/2017. http://www.mindigital.gr/index.php/49-eidiki-grammateia-epikoinoniakis-diaxeirisis-kriseon/pliroforiaka-stoixeia/1218-refugee-crisis-fact-sheet
[42] Véase el Portal de datos sobre Migraciones de la OIM (https://migrationdataportal.org/data?i=groups&t=2017&cm49=792) y también el periódico Hürriyet (http://www.hurriyetdailynews.com/ten-missing-as-migrant-boat-sinks-off-turkey-coastguard-138780).
[43] “El número de sirios refugiados en Turquía supera ya los tres millones “, Fuentes del ministerio de interior turco https://www.lavanguardia.com/politica/20170627/423725766748/el-numero-de-sirios-refugiados-en-turquia-supera-ya-los-tres-millones.html
[44] “Italia pide auxilio a la UE por la crisis migratoria”, https://www.elpais.com.uy/mundo/italia-pide-auxilio-ue-crisis-migratoria.html.
[45] Malageka, 2018. El campo de refugiados de Moria, en Lesbos, construido para alojar un máximo de 3000 personas, llegó a alojar 6.500 en noviembre de 2017. Esto generó en el campo situaciones insoportables para los refugiados, que en más de una ocasión han protestado por la situación en la que viven. En abril de 2018, un grupo de 200 refugiados ocupó la plaza Sapfous de Lesbos, pidiendo la resolución inmediata de sus solicitudes de asilo. Los refugiados fueron atacados por miembros de la extrema derecha, lo cual hizo que las fuerzas de seguridad intervinieran y desalojaran la plaza.
[46] Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/astanada-duzenlenen-suriye-konulu-uluslararasi-toplanti-hk-ortak-aciklama_en.en.mfa,
[47] “Población de refugiados por país o territorio de asilo”, https://datos.bancomundial.org/indicador/sm.pop.refg
[48] “Turquía inicia la operación ‘Rama de Olivo’ contra los kurdos sirios “, https://actualidad.rt.com/actualidad/260439-erdogan-turquia-iniciar-operacion-arfin
[49] Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/bm-multeciler-yuksek-komiseri-filippo-grandinin-ulkemizi-ziyareti_en.en.mfa
[50] “Dama de Ferro’ turca lança partido para desafiar Erdogan em eleições”, https://oglobo.globo.com/mundo/dama-de-ferro-turca-lanca-partido-para-desafiar-erdogan-em-eleicoes-21991616
[51] “Turquía quiere que los refugiados sirios se marchen“ https://www.elperiodico.com/es/internacional/20180218/turquia-quiere-refugiados-sirios-se-marchen-6631408 y “Syrian refugees should return home: Turkish party leader” https://www.yenisafak.com/en/news/syrian-refugees-should-return-home-turkish-party-leader-3466886
[52] Hellenic National Defence General Staff. (2018) Συγκεντρωτικά Στοιχεία 2018. Hellenic National Defence General Staff. Recuperado de: http://www.geetha.mil.gr/el/violations-gr/6466-sygkentrwtika-stoicheia-2018.html.
[53] Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/air-space-related-related-problems.en.mfa
[54] “Two greek soldiers arrested by the Turkish army at Evros”, https://greece.greekreporter.com/2018/03/02/two-greek-soldiers-arrested-by-the-turkish-army-at-evros/
[55] ACNUR (2018).
[56] “Anunciaron la actual cifra de refugiados sirios en Turquía “, http://www.trt.net.tr/espanol/turquia/2018/07/13/anunciaron-la-actual-cifra-de-refugiados-sirios-en-turquia-1011542
[57] Propuesta de “Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas”, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM-2018-631-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF
[58] “Syrian charter commission slated to meet in early 2019”, https://www.yenisafak.com/en/news/syrian-charter-commission-slated-to-meet-in-early-2019-3469577 .
[59] “Trump prepara la retirada de las tropas en Siria” https://elpais.com/internacional/2018/12/19/actualidad/1545228818_250775.html
[60] Informe 2018 CEAR, pág 57, https://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/informe-anual-cear-2018.pdf
5. Actores
| Actores | Papel | Acciones y planes (cronológicamente) |
| España (gobierno) | Adoptó una posición de presión sobre la UE, demandando una solución global al problema de los refugiados que llegan a las fronteras de la UE. | 3/7/2017: Tras la petición de auxilio de Italia, España declara que “debe darse una respuesta europea ante una situación excepcional” añadiendo que hace frente a la problemática de los refugiados también[61]. 21/12/2018: España aprueba la cuota de refugiados que recibirá para 2019[62] 21/02/2019: España acuerda con Marruecos poder devolver pateras a sus costas bajo ciertas condiciones[63]. |
| Opinión pública española | Mostró un sentimiento de solidaridad hacia los refugiados, especialmente los sirios, mostrando cierto desacuerdo con la gestión de la crisis con el gobierno y la UE[64] | 13/01/2016: involucración de varias ONG españolas en el rescate y asistencia de los refugiados en el Egeo. Detención de bomberos españoles por autoridades griegas[65]. |
| Italia (gobierno) | Adoptó una posición de presión sobre la UE, demandando una solución global al problema de los refugiados que llegan a las fronteras de la UE. | Julio/2016: La Comisión Europea confirma la lenta implementación del acuerdo de redistribución de refugiados en la UE[66] 3/7/2017: Italia pide auxilio a la UE y solicita que otros países miembros de la costa mediterránea, en especial España, acojan a los refugiados que llegan a sus costas[67]. |
| Austria (gobierno) | País de la UE que tomó decisiones que afectaron el devenir de los acontecimientos durante la crisis. | Febrero/2016: El ministerio de interior de Austria organizó una conferencia sobre las posibles maneras en las que gestionar la crisis en la “ruta de los Balcanes”, sin invitar a Grecia, que, responde con una protesta diplomática y retirando a su embajador de Viena[68] 27/04/2016: Austria toma la decisión de cerrar la frontera con Italia para contener el paso de inmigrantes[69]. 4/07/2017: Austria declara que reforzará la seguridad en su frontera con Italia para controlar el paso de inmigrantes[70] |
| Países de la “Ruta de los Balcanes”: Arym (Antigua República Yugoslava de Macedonia), Croacia, Serbia y Eslovenia. | Ruta migratoria que parte de Grecia hacia el centro y el norte de Europa atravesando varios países de los Balcanes Occidentales. | 2015: más de 650.000 personas pasaron de Turquía a Grecia en 2015, 880.000 migrantes llegan al centro y norte de Europa a través de la Ruta de los Balcanes. Se puso de manifiesto una notable falta de capacidad, cooperación y solidaridad, así como una comunicación mínima entre los países que atraviesa esta ruta (Comisión Europea, 2015[71]). Enero–febrero 2016. 128.000 migrantes entraron a Centroeuropa por la ruta de los Balcanes. 9 marzo 2016: Arym cierra su frontera con Grecia, cerrando de facto la “Ruta de los Balcanes”[72] |
| Partidos/movimientos radicales europeos | La crisis de los refugiados, junto a la crisis económica, favoreció la aparición y desarrollo de movimientos radicales en toda Europa. | En Grecia “Amanecer Dorado”[73] fue votado en septiembre de 2015 como la tercera fuerza en el parlamento, en Alemania el partido de ultraderecha “Alternative für Deutschland (Alternativa para Alemania)” ganó la tercera posición en las elecciones federales, convirtiéndose así en el primer partido de ultraderecha en entrar al “Bundestag”, el parlamento federal de Alemania. En Italia, tras los resultados de las elecciones de marzo de 2018, el partido euroescéptico “5 Estrellas” formó gobierno con el apoyo del partido de ultraderecha “Liga Norte”, el cual es conocido por su rechazo hacia los inmigrantes irregulares y su ideología euroescéptica (Melguizo 2018). |
| Grecia (gobierno) | El gobierno de Syriza tuvo que hacer frente a la crisis de los refugiados, la cual gestionó en paralelo a la severa crisis económica que sufría el país y al descontento generalizado de la sociedad griega por las consecuencias de ambas crisis. Las negociaciones sobre los rescates económicos se entrelazaron con las acciones de gestión de la crisis de los refugiados (petición de ayuda a la UE, rechazo oficial al cierre de la “ruta de los Balcanes” y aceptación del acuerdo UE-Turquía), aunándose así ambos llamamientos, de ayuda económica para salvar a la economía griega y de ayuda con recursos (económicos, humanos, etc…) para hacer frente al aumento de refugiados.
| 25/01/2015: Elecciones generales en Grecia. Syriza fue el partido más votado[74] y formó una coalición de gobierno con ANEL (Griegos Independientes)[75]. 5/07/2015: el gobierno griego anunció un referéndum sobre la continuidad o no del rescate propuesto por la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional. Los electores votaron por el no. 12/07/2015: el gobierno griego llega a un acuerdo con la UE para el tercer programa de rescate. 7/08/2015: el gobierno griego reconoce que no dispone de recursos suficientes para afrontar la crisis de los refugiados y solicita ayuda a la UE. 20/09/2015: la coalición de Syriza y los Griegos Independientes ganan las elecciones anticipadas. Febrero/2016: Grecia retira a su embajador en Austria, poniendo de manifiesto su rechazo a la postura común en la gestión de la crisis de los refugiados de los países de la llamada “ruta de los Balcanes”. 09/03/2016: El acuerdo entre la UE y Turquía supuso una ayuda muy significativa para Grecia, debido al descenso en la afluencia de refugiados a territorio griego y a la posibilidad de retornar a Turquía los refugiados que se considerasen no estar en necesidad de protección internacional. Analizando las cifras proporcionadas por la Organización Internacional para las Migraciones (2016) vemos que, en el 2016, en enero llegaron a Grecia una media de 2248 refugiados al día, y en febrero descendió a 1984. Después del acuerdo, en abril, la media de los refugiados que entran baja a 131 y en mayo a 47. |
| Opinión pública griega | La población griega jugó un papel muy relevante ante la grave situación vivida en el país a causa de la crisis de los refugiados, la cual se sumaba a la profunda crisis económica que ya sufría el país. El apoyo social al gobierno fluctuó a lo largo de la crisis[76].
| 20 de septiembre de 2015: el partido de la derecha radical “Χρυσή Αυγή (Amanecer Dorado)” se convierte en la tercera fuerza del parlamento griego, demostrando así que la crisis humanitaria de los refugiados y la crisis económica producen una radicalización de parte de la sociedad griega y la consideración de los refugiados como amenaza para la cohesión social. Marzo de 2016: malestar generalizado en la sociedad griega, debido a la aguda crisis económica y la crisis de los refugiados. Manifestaciones de descontento en los campos de refugiados[77]. Aunque sí que existe malestar social por la crisis económica, no se registran sin embargo masivas manifestaciones de descontento de la sociedad griega a la gestión de la crisis por parte del gobierno griego. |
| Turquía (gobierno) | Actor principal en la crisis de los refugiados desde el momento mismo en el que empezaron a llegar a su territorio. Su acuerdo con la UE, en marzo de 2016, le convirtió en la clave de la solución de la inmigración en Europa. En 2017, Turquía expresó su intención de redefinir el acuerdo con la UE, comunicando su intención de enviar a los refugiados hacia Europa, si esta última no reconoce su rol en la solución de la crisis con más ayudas económicas y la aceleración del proceso de integración de Turquía en la U.E (BBC 2017). En cuanto a su relación con Grecia, durante el año 2018, Turquía ha endurecido su posición, hasta el punto de que el presidente turco ha puesto en más de una ocasión en duda públicamente (Smith, 2017) el valor del Tratado de Lausana[78], y sus implicaciones legales para la soberanía de islas en el mar Egeo. | Abril/ 2014-septiembre/2014: más de 1.350.000 sirios han entrado a Turquía. El 77% de estos migrantes son mujeres y niños[79]. 18/03/2016: Acuerdo entre la Unión Europea y Turquía sobre los refugiados. Caída del número de refugiados. El total de refugiados que llegan a Europa desde Turquía cae un 97%[80]. 15-16/07/2016: Intento de golpe de estado en Turquía. El país otomano entra en estado de emergencia y su presidente Erdogan ordena detenciones masivas de periodistas, militares, funcionarios y personal del mundo de la educación. Enero 2018: Turquía lanzó la operación militar llamada “Rama de Olivo”, en la zona de Afrin (al noroeste de Alepo, Siria)[81] contra las milicias Kurdas del YPG (Unidades de Protección Popular), las cuales, según Turquía, están actuando en el nombre del PKK (Partido de los Trabajadores de Kurdistán), un grupo reconocido como terrorista por parte de Turquía. El gobierno turco alegó el derecho de autodefensa del artículo 51 de la Carta de Naciones Unidas para justificar legalmente la operación. Enero-April/2018: Incidentes aéreos y fronterizos con Grecia. Denuncias del gobierno griego de violaciones del espacio aéreo griego por parte de Turquía y detención de dos soldados griegos en la localidad griega de Kastanies[82]. 24/06/2018: el partido del presidente Erdogan , AKP, vuelve a ganar las elecciones turcas con el 42,56% de los votos, gobernando de nuevo junto al Partido de Acción Nacionalista ( Junio/2018: Se estima que se encuentran en el territorio turco 3.570.000 refugiados[84] |
| Opinión pública turca | Durante la crisis, la sociedad turca acogió el mayor número de refugiados del mundo. Los problemas derivados de la gestión de la asistencia a los refugiados y de la integración de los solicitantes de asilo fueron cambiando la opinión de la sociedad turca de un sentimiento inicial de acogida a un mayor descontento y recelo.
| 27/10/2017: Se incrementan las tensiones sociales contra los refugiados sirios en Turquía, en especial en los suburbios de Estambul, Ankara o Izmir con grandes concentraciones de sirios. Las comunidades kurdas desarrollan también una hostilidad hacia la comunidad de refugiados sirios, al considerar que obtienen mayor consideración desde el gobierno central (i.e. en asistencia lingüística en los servicios públicos)[85]. Los prejuicios étnicos adquieren un papel relevante (los refugiados suníes son mejor aceptados en gran parte del país, pero peor aceptados entre comunidades alauitas o kurdas[86]). 17/10/2018: Se endurecen los discursos anti-inmigración de los partidos opositores CHP e IYI y el tono de la cobertura mediática a raíz del debate sobre la concesión de la ciudadanía turca a los refugiados sirios. Se endurecen las condiciones para obtener la ciudadanía turca (más de 50.000 sirios la han obtenido a esta fecha)[87]. |
| Siria (gobierno) | En fase de guerra. El conflicto en su territorio fue la razón principal por la que surgió la crisis inmigratoria en el Mediterráneo, afectando principalmente a Turquía, Grecia e Italia. | Marzo/2011: comienzan las protestas populares en Siria a raíz del movimiento social en otros países llamado la “Primavera Árabe”. Estalla la guerra civil. Abril/2013: Aparición del “Estado Islámico de Irak y el Levante (ISIS)” y expansión masiva en el territorio sirio. Octubre/2017: El Estado Islámico pierde el control en su autoproclamada capital Raqqa, en territorio sirio. 21-22/12/2017: Turquía, Irán y Rusia mantienen un Encuentro Internacional sobre Siria, sentando las bases para el proceso de reconstrucción política en Siria, con la creación de una Constitución y de elecciones libres[88]. 7/04/2018: El gobierno sirio es acusado por uso de armas químicas en la población siria de Douma, Guta Oriental. 14/04/2018: Francia, Estados Unidos y el Reino Unido atacan con 110 misiles instalaciones militares del gobierno sirio que forman parte de su infraestructura de armas químicas, en respuesta a un presunto ataque efectuado sobre la ciudad siria de Douma por parte del gobierno de Assad[89]. 19/12/2018: Acuerdo entre Rusia, Irán y Turquía sobre los miembros para constituir la comisión que establezca una nueva constitución siria[90]. |
| Naciones Unidas | Adoptó un papel de vigilancia de las garantías de los derechos fundamentales de los refugiados. Expresó su preocupación sobre el acuerdo entre Turquía y UE, así como sobre la infraestructura necesaria para la acogida de los refugiados en Grecia. | Naciones Unidas: a través del portavoz de ACNUR (2016), criticó el acuerdo entre Turquía y Unión Europea poniendo en duda la infraestructura necesaria de Grecia para examinar de manera detallada la petición del asilo de parte de los refugiados, así como el respeto de los derechos de los refugiados una vez que se hayan devuelto a Turquía.[91] ACNUR ha pedido varias veces a las autoridades griegas y a la Unión Europea mejorar los campamentos de los refugiados y tomar medidas para que se evite la saturación[92]. Asimismo, ACNUR proporcionó asistencia y apoyo a los refugiados y solicitantes de asilo en Europa[93]. |
| Unión Europea | La UE experimentó una falta de acuerdo durante la crisis, debido a la histórica carencia de un liderazgo sólido entre los estados miembros. Tuvo un papel primordial en el acuerdo con Turquía para poner fin a la crisis. | Algunos Estados miembros actuaron de manera unilateral, haciendo primar sus intereses por encima de la UE (como ejemplo, Austria y Hungría tomaron la decisión de cerrar sus fronteras e imponer controles). Esta falta de cohesión y solidaridad entre los miembros se refleja también en la aparición y auge de múltiples movimientos y partidos de extrema derecha en varios países de la UE. 9/3/2016: Acuerdo UE-Turquía[94]: supuso la acción más efectiva para contener el incremento constante de refugiados que llegaban a Grecia. Un cambio sustancial en las relaciones de Turquía con la UE, en términos económicos, de concesión de visados y de la gestión de las conversaciones para la anexión a la Unión. |
| OTAN | Colaboración naval con autoridades griegas y turcas en el mar Egeo. | 11/02/2016: La OTAN tomó la decisión de apoyar a Grecia y a los demás países involucrados en la crisis colaborando con presencia naval en el mar de Egeo[95]. Su objetivo (OTAN 2016) se centraba en recopilación de inteligencia sobre las rutas de los traficantes de personas (vigilancia, reconocimiento y monitorización) y la facilitación de dicha información a las autoridades responsables de los Estados.[96]. |
| Organizaciones No Gubernamentales | 1/4/2016: Denuncias de varias ONGs del acuerdo Turquía-UE, exponiendo la indefensión jurídica a la que se expone a los refugiados y denunciando casos de deportaciones ilegales a Siria por parte de Turquía[97] |
[61] Ibid.
[62] https://www.europapress.es/epsocial/migracion/noticia-aprobado-programa-reasentamiento-refugiados-preve-llegada-1200-personas-espana-2019-20181221174017.html
[63]“España acuerda con Marruecos devolver pateras a sus costas”. Recuperado de https://elpais.com/politica/2019/02/20/actualidad/1550682280_062643.html (fecha de consulta 24/02/2020).
[64] Los españoles, los más dispuestos de la UR para acoger a un refugiado sirio en su casa”. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/espana/2015-12-19/los-espanoles-los-mas-dispuestos-de-la-ue-para-acoger-a-un-refugiado-sirio-en-su-casa_1123803/ (fecha de consulta 24/02/2020).
[65]“Los bomberos españoles, antes de su juicio en Lesbos: «No quieren que haya testigos de la miseria y horror en el mar». Recuperado de https://www.publico.es/sociedad/refugiados-bomberos-espanoles-lesbos-juicio-miseria-horror-mediterraneo.html (fecha de consulta 24/02/2020).
[66] “La crisis de los refugiados”, Factsheet Comisión Europea. https://www.google.nl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwjE9KmNxdTfAhV0ThUIHRLnCIIQFjAAegQICRAC&url=https%3A%2F%2Feuropa.eu%2Feuropean-union%2Ffile%2F11779%2Fdownload_en%3Ftoken%3DhmjU7NXf&usg=AOvVaw0e_vPRDSrlPadt6h2t4MST, p3, en julio de 2016 solo se habían reubicado 3.000 refugiados de un total de 160.000 acordados.
[67] “Italia pide auxilio a la UE por crisis migratoria”, https://www.elpais.com.uy/mundo/italia-pide-auxilio-ue-crisis-migratoria.html
[68] “Austria hosts Balkan refugee conference without Greece”. http://www.dw.com/en/austria-hosts-balkan-refugee-conference-without-greece/a-19069784 y “Escala disputa entre Grecia y Austria por migrantes varados.” http://www.dw.com/es/escala-disputa-entre-grecia-y-austria-por-migrantes-varados/a-19078655
[69] “Austria vallará la frontera con Italia contra los refugiados “,“Austria vallará la frontera con Italia contra los refugiados”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20160427/austria-levantara-una-valla-en-la-frontera-italiana-para-controlar-la-inmigracion-5090457
[70] “Austria enviará blindados en la frontera con Italia para frenar a los refugiados”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20170704/austria-introducira-controles-en-la-frontera-con-italia-para-frenar-a-los-refugiados-6145900
[71] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, 15 de diciembre de 2015, https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:56c41f64-a3e5-11e5-b528-01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF y “Austria vallará la frontera con Italia contra los refugiados”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20160427/austria-levantara-una-valla-en-la-frontera-italiana-para-controlar-la-inmigracion-5090457 y “Macedonia cierra su frontera con Grecia y bloquea la ruta de los Balcanes”, https://elpais.com/internacional/2016/03/09/actualidad/1457518440_829234.html
[72] “Macedonia cierra su frontera con Grecia y bloquea la ruta de los Balcanes”, https://elpais.com/internacional/2016/03/09/actualidad/1457518440_829234.html
[73] Sobre la aparición y el éxito del partido del “Amanecer Dorado” véase también: Angouri & Wodak 2014, Toloudis 2014 y Versluis 2016.
[74] “El cambio en Grecia roza la mayoría absoluta” https://www.publico.es/internacional/syriza-gana-elecciones-cambio-europa.html
[75] “Tsipras toma posesión tras pactar con ANEL el apoyo para su gobierno” https://elpais.com/internacional/2015/01/26/actualidad/1422261467_011633.html
[76] En una encuesta hecha por el “think tank” griego Dianeosis (2016), febrero 2016, podemos sacar dos conclusiones importantes acerca de lo que opinaba la sociedad griega sobre la crisis con los refugiados: 1) falta de conocimiento sobre la verdadera dimensión de la crisis; 2) falta de confianza hacia la UE, acusando los otros miembros de la Unión que no ayudaron a Grecia a una medida más significativa para afrontar el problema. https://www.dianeosis.org/wp-content/uploads/2016/02/immigration_04.pdf. En otra encuesta, realizada por PG Analysis (2018) más recientemente, en abril 2018, podemos ver que el 63.2% opina que la sociedad no está todavía madura para manejar la crisis de los refugiados y el 80.8% considera la llegada de los refugiados tuvo un impacto negativo para el país. http://www.voria.gr/article/erevna-ti-pistevoun-i-ellines-gia-tous-prosfiges-ke-to-prosfigiko
[77] “Grecia, un país abrumado por refugiados en condiciones miserables”, https://www.nytimes.com/es/2016/03/31/grecia-un-pais-abrumado-por-refugiados-que-viven-en-condiciones-miserables/
[78] El Tratado de Lausana, firmado en la ciudad suiza de Lausana el 24 de julio de 1923, es el tratado que estableció las fronteras de Turquía moderna.
[79] (Ahmadoun 2014, p.2)
[80] Según los datos de la Comisión Europea (2017).
[81] Véase también: Cafarella, J., Teoman, E. & Hanlon, B. (20 de enero 2018). Syria’s “War after ISIS” Begins as Turkey Attacks America’s Anti-ISIS Partner. Institute for the Study of War. Recuperado de: http://iswresearch.blogspot.com/2018/01/syrias-war-after-isis-begins-as-turkey.html y MURAT YEŞİLTAŞ (2018). Turkey’s Strategic Reasoning behind Operation Olive Branch. SETA Perspective, N: 34, 1-5
[82] Hellenic National Defence General Staff. (2018) Συγκεντρωτικά Στοιχεία 2018. Hellenic National Defence General Staff. Recuperado de: http://www.geetha.mil.gr/el/violations-gr/6466-sygkentrwtika-stoicheia-2018.html. y Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/air-space-related-related-problems.en.mfa y “Two greek soldiers arrested by the Turkish army at Evros”, https://greece.greekreporter.com/2018/03/02/two-greek-soldiers-arrested-by-the-turkish-army-at-evros/
[83] “Turquía anuncia resultados finales de las elecciones generales de junio”, http://spanish.xinhuanet.com/2018-07/05/c_137301849.htm y “Turquía: Erdogan se proclama ganador en las presidenciales”, https://www.france24.com/es/20180625-turquia-elecciones-presidenciales-erdogan-ak
[84] “Anunciaron la actual cifra de refugiados sirios en Turquía “, http://www.trt.net.tr/espanol/turquia/2018/07/13/anunciaron-la-actual-cifra-de-refugiados-sirios-en-turquia-1011542
[85] Turkey’s Growing Refugee Challenge – Rising Social Tensions “, https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/western-europemediterranean/turkey/turkeys-growing-refugee-challenge-rising-social-tensions
[86] “Refugees, xenophobia, and domestic conflict: evidence from a survey experiment
in Turkey “, http://eprints.lse.ac.uk/89173/1/Getmansky_Refugees_Xenophobia_Accepted.pdf
[87] “Los refugiados sirios en Turquía y el concepto cambiante de la ciudadanía turca”, https://www.monitordeoriente.com/20181017-los-refugiados-sirios-en-turquia-y-el-concepto-cambiante-de-la-ciudadania-turca/
[88] Web oficial. Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, http://www.mfa.gov.tr/astanada-duzenlenen-suriye-konulu-uluslararasi-toplanti-hk-ortak-aciklama_en.en.mfa,
[89] “EE.UU., Francia y Gran Bretaña bombardean Siria”, https://www.elmundo.es/internacional/2018/04/14/5ad1567be5fdea07088b4604.html
[90] “Syrian charter commission slated to meet in early 2019”, https://www.yenisafak.com/en/news/syrian-charter-commission-slated-to-meet-in-early-2019-3469577 .
[91] Declaraciones portavoz de ACNUR. https://www.acnur.org/notcias/briefing/2015/7/5aa142a8b/2170-2015-07-30-07-36-59.html
[92] “ACNUR insta a Grecia a preparar los campamentos de refugiados de cara al invierno.”, http://www.europapress.es/internacional/noticia-acnur-insta-grecia-preparar-campamentos-refugiados-cara-invierno-20171006180324.html y “La ONU denuncia el deterioro y la saturación de algunos centros de refugiados en las islas griegas.”, https://www.elperiodico.com/es/internacional/20170908/la-onu-denuncia-la-saturacion-de-centros-de-refugiados-en-las-islas-griegas-6273425
[93] ACNUR. Recuperado de https://www.acnur.org/emergencia-en-europa.html (fecha de consulta 24/02/2020).
[94] “Declaración UE-Turquía, 18 de marzo 2016”, https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf
[95] Véase la web oficial de la OTAN, donde se menciona la colaboración entre Frontex y la OTAN https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_70759.htm. Esta colaboración no obtuvo el rango de “Operación “ por parte de la OTAN, sino simplemente “colaboración”.
[96] Para un análisis más detallado sobre la presencia de las fuerzas del OTAN en el mar Egeo véase también: Del Pozo, F. (2016). Las fuerzas navales de la OTAN y la crisis de los refugiados. Instituto Español de Estudios Estratégicos, 39/2016, 1-12, http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2016/DIEEEO39- 2016_FuerzasNavalesOTAN_Refugiados_F.delPozo.pdf
[97] Amnistía Internacional, https://www.amnesty.org/en/press-releases/2016/04/turkey-illegal-mass-returns-of-syrian-refugees-expose-fatal-flaws-in-eu-turkey-deal/
6. Palabras clave
| Sorpresa Surprise Surprise | Grecia no estaba preparada para afrontar la crisis de los refugiados con sus propias fuerzas y recursos[98].La Unión Europea no predijo la magnitud de la crisis, debiendo adaptarse rápidamente al devenir de la misma y teniendo que encontrar una solución involucrando a un tercer país (como se puede deducir de la colaboración que estableció con Turquía). Dimitris Avramopoulos, el Comisario europeo de Migración, Asuntos Internos y Ciudadanía, declaró (Holehouse, 2016) que esta crisis es la peor crisis de los refugiados desde la segunda guerra mundial. |
| Variables clave Key variables Variables clés | El desarrollo del conflicto armado en Siria, fuente de la mayor parte de los refugiados. El grado de intensidad en el control fronterizo por parte de Turquía. La decisión de la Arym de cerrar la frontera con Grecia, cerrando la Ruta de los Balcanes y aumentando considerablemente la presión sobre Grecia y la UE para encontrar una solución rápida a la crisis. Gran dificultad e incluso incapacidad de que un solo país haga frente a avalanchas masivas de migrantes. La voluntad de los países miembros de la UE de acoger refugiados y solidarizarse con la crisis. Situación de crisis económica aguda en el continente europeo. La negociación y establecimiento de un acuerdo con Turquía para controlar los flujos de refugiados. El anuncio de Turquía de querer renegociar el acuerdo a la vez que se reanudan las reivindicaciones territoriales sobre Grecia, ocasionándose episodios relacionados con esta cuestión que incrementan la tensión entre ambos países. |
| Desacuerdo Disagreement Désaccord | El desacuerdo entre los países de la Unión Europea sobre la manera de afrontar la crisis fue el mayor obstáculo para encontrar una solución, llegando incluso a verse amenazada la cohesión entre los estados miembros. |
| Controversia Controversy Controverse | El acuerdo con Turquía el 9 de marzo de 2016 puede considerarse como un conflicto entre valores e intereses (Eran Lindestrauss 2016[99]), entre la percepción de la opinión pública de la realidad de la crisis y la formación de una postura común frente a la asistencia humanitaria a los refugiados (en la UE y en Turquía) por un lado, y las consecuencias económicas y políticas de la gestión de la crisis[100]. |
| Indicadores Indicators Incateurs | La existencia de un conflicto armado de grandes dimensiones en una región cercana a las fronteras de la UE que provocó el éxodo de millones de refugiados, y que afectó directamente a un país fronterizo con la UE (Turquía). La existencia de negociaciones políticas previas de la UE con el citado país fronterizo mencionado. La existencia de relaciones bilaterales tensas (con reivindicaciones territoriales incluidas) entre el país fronterizo mencionado y el país fronterizo miembro de la UE más afectado (Grecia). La existencia de instituciones con capacidad de establecer registros oficiales para medir la magnitud de los flujos migratorios, otorgando información necesaria para poder evaluar el problema y tomar las decisiones adecuadas (Agencias de control de fronteras, Frontex, Europol, …). La existencia de numerosas organizaciones no gubernamentales que ofrecían asistencia e información para poder evaluar la crisis. La falta de liderazgo y posición/respuesta común por parte de la UE y sus miembros. La necesidad de negociar y establecer un acuerdo con el citado país fronterizo con la UE para poder controlar la crisis. |
| Fenómenos nuevos New phenomena Nouveaux phénomènes | África es el continente cuya población más rápido crece del mundo, con una previsión de más de la mitad del crecimiento mundial hasta 2050[101]. Las previsiones demográficas en el Sahel indican un importante incremento de población (de 150 millones en 2017 a 336 millones en 2050, según la ONU[102]). En un escenario de crisis alimentaria y humanitaria se podría pues generar una migración masiva hacia el Magreb y Europa. El cambio climático podría acelerar el origen de crisis humanitarias en los países menos desarrollados o subdesarrollados, lo cual incidiría asimismo en el aumento de migraciones masivas hacia Europa. Los nuevos escenarios políticos que se están configurando en varios países de Europa, con partidos políticos radicales aumentando su presencia parlamentaria[103], podrían dar lugar a inestabilidades en la gobernanza de los distintos estados, lo cual podría incidir considerablemente en la unidad de respuesta de la futura UE ante un nuevo reto migratorio de características parecidas. |
| Radicalización Radicalization Radicalisation | La crisis de los refugiados ha sido una de las principales causas de la aparición y el fortalecimiento de varios partidos/movimientos radicales ubicados ideológicamente en la derecha radical[104]. |
[98] En agosto de 2015 la portavoz del gobierno griego, Olga Gerovasili, afirmó (Kambas 2015) que “Grecia no tenía la infraestructura necesaria para controlar el gran número de refugiados”.
[99] “The New EU-Turkey Agreement: Shortsighted Considerations vs. Long-Term Perspectives”, https://www.jstor.org/stable/resrep08563?seq=1#page_scan_tab_contents
[100] Sobre la necesidad para una solución basada sobre una política realista y no politizada mire Yılmaz-Elmas, Kutlay, Büyük,& Gümüş 2016. EU-Turkey Cooperation on ‘Refugee Crisis’: Is It on the Right Track?. International Strategic Research Organization (USAK). Recuperado de http://www.jstor.org/stable/resrep02577
[101] “Población”, https://www.un.org/es/sections/issues-depth/population/index.html
[102] “Sahel, un Tsunami demográfico:..reversible?”, http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2018/DIEEEA03-2018_Sahel-Tsunami_demografico_reversible_JAMT.pdf
[103] Ver apartado “Actores”, “Partidos/movimientos radicales europeos”.
[104] Para más información sobre el tema del radicalismo véase también: Najimdeen 2017. Sobre la relación entre radicalismo y anti islamismo véase también: Kallis 2015 y Hafez 2015
7. Estado actual
En mayo de 2019, la crisis de los refugiados en Grecia continúa ligada a dos factores muy importantes: el conflicto militar en Siria y la gestión política de la crisis por parte de varios actores.
- El conflicto militar en Siria, que continúa siendo la causa principal del éxodo de la población de este país.
Pese a que el gobierno sirio de Assad haya podido recuperar una gran parte del territorio sirio -anteriormente ocupado por las fuerzas del ISIS-, esto no significa que el conflicto haya cesado.
La internacionalización del conflicto en los últimos años ha supuesto una escalada en la intensidad del mismo, con las fuerzas armadas de Estados Unidos, Francia y Reino Unido habiendo atacado con misiles instalaciones gubernamentales, donde, supuestamente, se fabricaron armas químicas aparentemente usadas por el gobierno de Assad en la localidad de Douma, en Gouta Oriental. La OPAC (Organización contra la Proliferación de Armas Químicas) ha continuado su labor de estudio de incidentes donde las armas químicas han sido supuestamente usadas.
Sin embargo, el anuncio de Estados Unidos de retirar sus tropas del conflicto[105], junto con sus anteriores decisiones de trasladar su embajada en Israel de Tel Aviv a Jerusalén[106], y la decisión del presidente Trump de romper el pacto nuclear con Irán[107], constituyen decisiones que podrían alterar la situación geopolítica de toda la región y el devenir del conflicto sirio, teniendo en cuenta que esta zona se ha convertido en el marco de una lucha internacional donde las fuerzas militares de Rusia, Irán y Líbano se enfrentan con distintos grupos de rebeldes de diversas convicciones religiosas/políticas[108].
A lo largo de los últimos años se han producido esfuerzos diplomáticos de Irán, Turquía y Rusia para encontrar una solución política consensuada con el régimen sirio, (intentando constituir una comisión para la creación de una constitución siria y la celebración de elecciones libres) pero los resultados no se vislumbran a corto plazo e incluso no es seguro que supongan una aceptación y finalización del conflicto por las diversas partes enfrentadas. Mientras la situación en Siria no se estabilice, no sabremos cuándo terminará el éxodo de refugiados en búsqueda de seguridad y paz fuera del territorio sirio. Como dato global que ilustra la magnitud del. éxodo sirio, tengamos presente que más de 5,6 millones de personas huyeron de Siria desde el comienzo del conflicto en 2011 hasta diciembre de 2018[109]
- La gestión política de la crisis por parte de varios actores (UE como institución, Estados de la UE de manera unilateral y Turquía).
Turquía continúa jugando un papel primordial en la crisis, albergando una gran cantidad de refugiados cuya intención es llegar a Europa. El acuerdo para gestionar la crisis de refugiados supuso un importante paso para Turquía, reactivándose las conversaciones de incorporación a la UE. El grado de cumplimiento del acuerdo por ambas partes seguirá siendo clave para evitar la reactivación de la crisis, y la reapertura de las disputas territoriales con Grecia evidencia la volatilidad de las relaciones con el país heleno y por ende con la UE. La respuesta del gobierno turco a un intento de golpe de Estado en julio de 2016 evidenció la fragilidad de la situación de los refugiados en Turquía y de las relaciones UE-Turquía[110].
En 2018 Turquía experimentó una crisis económica, con el hundimiento de la lira con respecto al dólar. Esta situación, junto a la continuidad del estado de emergencia instaurado tras la intentona golpista de julio de 2016 (que ha favorecido una gran purga de medios de prensa y políticos de la oposición, a la vez que decenas de miles de detenidos y más de 100.000 despidos laborales), ocasionó la celebración de elecciones anticipadas, las cuales supusieron un espaldarazo a Erdogan[111].. Sin embargo, las reformas constitucionales propuestas por Erdoğan que fueron aprobadas por referéndum el 16 de abril de 2017 contaron con el voto en contra del 48,6 % de los votantes[112], que las percibían como un intento de acaparamiento de poder por el presidente. Esta situación, junto a la previsión de continuidad de la crisis económica (en 2018 se estima que la lira se depreció un 40% con respecto al dólar, y en 2019 se prevé que vuelva a depreciarse un 37%, que la economía entre en recesión y un aumento de precios de un 18%)[113], puede ocasionar una crisis político-social que haga peligrar la estabilidad del gobierno, lo cual agrave más el deterioro económico. Ya en las elecciones municipales del 31 de marzo de 2019, el partido en el poder, “Justicia y desarrollo”, perdió el control de la capital y de Estambul (aunque ganó más de la mitad de los votos a nivel nacional) [114]. Los resultados hicieron surgir rumores de inestabilidad dentro del AKP, e incluso la posibilidad de una escisión del mismo[115]
La mayor involucración de Turquía en el conflicto sirio esboza un desarrollo de la crisis imprevisible, habida cuenta de las intenciones declaradas de reubicación de refugiados en el territorio a conquistar en la ofensiva lanzada contra las milicias kurdas. La anunciada creación de la zona de reasentamiento de refugiados en el norte de Siria tras esta ofensiva, cerca de la frontera con Turquía, parece en línea con las intenciones declaradas en el acuerdo entre Turquía-UE, donde se expresa la intención de trabajar juntos en esta dirección. El anuncio de la retirada de tropas estadounidenses de las zonas controladas por las milicias kurdas (Nordeste y Centro norte del país) supondría una debilitación de las fuerzas kurdas, aunque EE.UU. ya ha advertido a Turquía de su apoyo a las mismas[116].
La Unión Europea sigue apostando por la estabilidad del acuerdo con Turquía, ofreciendo una imagen expectante y reactiva ante los acontecimientos que se vayan desarrollando. Por otra parte, la baja implementación del acuerdo de redistribución de refugiados entre países miembros sigue siendo un escollo a resolver. Italia y España han visto aumentar el número de refugiados que han llegado a su territorio debido a la mayor dificultad de la ruta del Mediterráneo Oriental, con lo que estos dos países presumiblemente pondrán más presión sobre la UE para buscar una solución global para redistribuir a todos los refugiados que llegan a la UE.
Grecia continúa gestionando la población de refugiados que continúan en su territorio, además de los que continúan llegando a las islas griegas.
La entrada de Amanecer Dorado al parlamento griego como tercera fuerza en 2015 fue la prueba de que parte de la sociedad griega, bajo la presión de la crisis económica y del problema de los refugiados, se ha radicalizado notablemente, poniendo potencialmente en riesgo la cohesión social y política del país. La aparición de este partido coincide con el resurgimiento de partidos extremistas en numerosos países europeos. Este fenómeno, común a lo largo de la historia ante crisis económicas tan severas como la que sigue experimentando Europa (y que en el caso que nos atañe se ha visto intensificada por la crisis de los refugiados) ha puesto de manifiesto los diferentes niveles de tolerancia de los distintos países europeos a la presencia masiva no solo de inmigrantes, sino también de refugiados.
Con todo ello, los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019 y las elecciones generales griegas de 7 de julio de 2019 supusieron un vuelco considerable de la situación.
A este respecto, lo primero que hay que destacar es que en 2019 se ha producido un repunte de las entradas de refugiados por mar. La prensa ha dado cuenta de que en los primeros meses del año habían arribado a Grecia por mar, procedentes de Turquía, 12.863 personas, que se unen a las 5.431 que llegaron por vía terrestre. Con fecha 31 de mayo, según cifras proporcionadas por ACNUR había en Grecia 79.500 refugiados, de los que 63.700 se encontraban en la Grecia continental y 15.800 en las islas griegas.
El gobierno de coalición entre Syriza y los “Griegos Independientes” de ANEL saltó por los aires tras el acuerdo alcanzado en enero de 2019 por Alexis Tsipras y Zoran Zaev para zanjar la disputa que había durado 27 años sobre el nombre de la antigua república yugoslava de Macedonia, aceptando ambos el nombre de Macedonia del Norte. ANEL, reflejando impulsos nacionalistas griegos, se opuso a este acuerdo, lo que llevó a poner fin a la coalición. Syriza superó por la mínima (151 diputados de 300) un voto de confianza el 17 de enero de 2019, y en junio anunció la convocatoria de elecciones anticipadas[117], las cuales se celebraron en julio de 2019.
Al igual que en muchos otros países europeos -y extraeuropeos- los partidos de extrema derecha han hecho bandera de un discurso antiinmigración. Sin embargo, los medios de comunicación[118] dan cuenta de cómo, fuera de este ámbito y de la impregnación de su discurso en el resto del espectro político, los partidos han eludido el reto migratorio en sus campañas para centrarse en la crisis económica y en la salida de ella[119].
Pese al buen desempeño del gobierno de Syriza en el plano económico (vuelta al crecimiento, consecución del superávit fiscal del 3.5% y descenso del desempleo del 28% al 18%), el resultado electoral de las elecciones de julio de 2019 cumplió las previsiones que daban la victoria al partido de centro derecha Nueva Democracia, liderado por Kyriakos Mitsotakis[120], con un 39,6 % de los votos y una mayoría absoluta de 158 diputados en un parlamento de 300 (el partido más votado tiene una prima de 50 diputados más). Syriza obtuvo un nada despreciable 31,6 % de los votos y 85 diputados y DoEm25, el partido del exministro de finanzas Yanis Varouflakis alcanzó el 3,5 % de los votos y 9 diputados. La sorpresa, relativa, y la buena noticia, ha sido que el partido neonazi Aurora Dorada ha tenido un sonoro fracaso electoral, de modo que ha quedado fuera del parlamento. Se confirmaban así los resultados de las elecciones europeas de mayo de 2019, en las que el partido más votado fue Nueva Democracia (Νέα Δημοκρατία), con el 33,12% de los votos, seguido de Syriza, con el 23,76 % de votos, mientras que Amanecer Dorado (Χρυσή Αυγή), se quedaba con un exiguo 4,88% de los votos.
La Unión Europea sigue apostando por la estabilidad del acuerdo con Turquía, ofreciendo una imagen expectante y reactiva ante los acontecimientos que se vayan desarrollando. Por otra parte, la baja implementación del acuerdo de redistribución de refugiados entre países miembros sigue siendo un escollo aún pendiente de resolver. Italia y España han visto aumentar el número de refugiados que han llegado a su territorio debido a la mayor dificultad de la ruta del Mediterráneo Oriental, con lo que estos dos países presumiblemente pondrán más presión sobre la UE para buscar una solución global para redistribuir a todos los refugiados que llegan a la UE.
Pese a todo, el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo que tuvieron lugar el 26 de mayo de 2019 no confirmó los augurios que se habían ido formando sobre el ya mencionado auge de la extrema derecha a lo largo y ancho de Europa. El nuevo Parlamento va a tener, ciertamente, más diputados euroescépticos, de extrema derecha o de partidos nacionalistas y populistas que el anterior. Pero el número de diputados integrados en el grupo ID (Identidad y Democracia), en el que se han inscrito los partidos con un discurso abiertamente antiinmigración, alcanza solamente 71 de un total de 750, y más de dos tercios de ellos corresponde a la Lega italiana (28) y al Rassemblement National francés (22). La alemana AfD solo obtuvo el 11 % de los votos (11 diputados), el FPÖ austriaco quedó en tercer lugar en su país (con todo, con un no despreciable 17,20 %)) y, entre los países del ámbito en que se desenvolvió la crisis, el griego Amanecer Dorado no llegó al 5% y partidos como el Ataka búlgaro apenas superaron el 1%. En España, Vox (que incluso finalmente no se integró en este grupo) obtuvo el 6,21 % de los votos[121].
[105] “Trump prepara la retirada de las tropas en Siria” https://elpais.com/internacional/2018/12/19/actualidad/1545228.html
[106] “EE.UU. abre su embajada en Jerusalén ajeno a las protestas, https://www.lavanguardia.com/internacional/20180818_250775.ht514/443582658022/eeuu-embajada-jerusalen.html
[107] “Trump rompe el pacto nuclear con Irán y restablece las sanciones”, https://elpais.com/internacional/2018/05/08/estados_unidos/1525789783_509205.html
[108] “Quién es quién en la guerra en siria”, https://elpais.com/internacional/2016/01/25/actualidad/1453739657_964290.html y “Aliados y enemigos en la guerra siria”, https://www.abc.es/internacional/abci-aliados-y-enemigos-guerra-siria-201804181455_noticia.html
[109] “Emergencia en Siria”, https://www.acnur.org/emergencia-en-siria.html
[110]“El golpe de Estado y la respuesta de Erdogan confirman la inseguridad de Turquía para los refugiados”, https://www.eldiario.es/desalambre/Erdogan-confirman-inseguridad-Turquia-refugiados_0_539296796.html
[111] “Erdogan gana los comicios presidenciales en Turquía por amplia mayoría”, http://www.resumenmediooriente.org/2018/06/25/erdogan-gana-comicios-presidenciales-de-turquia-por-amplia-mayoria/
[112] “La Turquía que viene”. Recuperado de https://www.elperiodico.com/es/internacional/20170417/turquia-futuro-reforma-constitucion-referendum-5978216 (fecha de consulta 24/02/2020).
[113] “Turquía, duro aterrizaje en 2019”, https://www.economiadehoy.es/noticia/37583/internacional/turquia-duro-aterrizaje-en-2019.html y “Turkey: hard landing on the horizon”, https://www.eulerhermes.com/en_global/economic-research/insights/turkey–hard-landing-on-the-horizon.html
[114] “Turkey: ruling party contesting Ankara poll results”, https://www.aa.com.tr/en/politics/turkey-ruling-party-contesting-ankara-poll-results/1440592 y “Turkey election: Erdogan disputes results in major cities”, https://www.bbc.com/news/world-europe-47785095
[115] “Erdogan’sgrip on Turkey slips as opposition makes election gains”, https://www.theguardian.com/world/2019/apr/01/erdogan-party-loses-ankara-in-turkish-local-elections-blow.
[116] “¿Ofensiva inminente?: Turquía envía más tropas a la frontera con Siria”, https://actualidad.rt.com/actualidad/301821-turquia-reforzar-equipos-frontera-siria
[117] “Tsipras convoca elecciones anticipadas y disuelve el Parlamento griego”. Recuperado de https://www.lavanguardia.com/internacional/20190610/462785835645/tsipras-elecciones-anticipadas-grecia.html (fecha de consulta 24/02/2020).
[118] “Los refugiados “desaparecen” de la batalla electoral”. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2019/07/04/actualidad/1562264153_423922.html (fecha de consulta 24/02/2020).
[119] El País titulaba su artículo del día previo a las elecciones (6/7/2019). “La factura de la crisis se paga en las urnas”, y el mismo domingo 7 de julio. “Tsipras: el líder que se alejó de la realidad”, recuperado de https://elpais.com/internacional/2019/07/06/actualidad/1562444193_323902.html (fecha de consulta 24/02/2020) y como subtítulo: “El izquierdista primer ministro griego llegó al poder como una promesa contra los recortes de Bruselas. Cuatro años después, la ciudadanía está decepcionada por sus cambios de guión”.
[120] The Economist titulaba en su edición de 22/3/2019 su análisis sobre las elecciones griegas: “The twilight of Syriza. Greece’s radical left-wing ruling party is headed for electoral defeat. But it has governed better than many feared”. Recuperado de https://www.economist.com/europe/2019/03/21/syriza-greeces-ruling-party-is-headed-for-electoral-defeat (fecha de consulta 24/02/2020).
[121] El Parlamento Europeo ofrece una detallada información de los resultados, desagregada por países, partidos y grupos parlamentarios en que se integra cada eurodiputado. Recuperado de https://resultados-elecciones.eu/resultados-elecciones/2019-2024/ (fecha de consulta 24/02/2020).
8. Lecciones aprendidas
La razón por la que la crisis no se puede limitar a un análisis del caso de Grecia consiste en que ha sido la crisis de refugiados más importante desde la Segunda Guerra Mundial. Entender bien qué sucede en Grecia supone captar correctamente las acciones de los agentes principales de esta crisis.
En concreto, la hemos vinculado con
- la lucha militar en Siria,
- el rol de Turquía en relación a Grecia, la UE y el conflicto sirio, así como su importancia para el control de la situación,
- el rol de la UE en la resolución del conflicto, y las discrepancias políticas entre los estados miembros, sobre todo a raíz del cierre de la “Ruta de los Balcanes” y el establecimiento del acuerdo con Turquía.
En relación al conflicto en Siria, la internacionalización del conflicto ha supuesto una escalada en la intensidad del mismo, a la vez que vuelve extremadamente compleja su resolución. La recuperación de gran parte del territorio perdido por parte del gobierno de Assad, varios esfuerzos diplomáticos de distintos actores (Irán, Turquía, Rusia..) para encontrar una solución consensuada y el reposicionamiento de tropas de EE.UU. ha supuesto el asentamiento de una situación de “status quo” entre los principales actores involucrados.
Para Turquía, la lección más importante fue constatar su capacidad para sacar beneficio político ante este tipo de situaciones, pudiendo utilizar el control fronterizo para exigir contraprestaciones tanto económicas como políticas. Esta enseñanza es asimismo útil para otros países vecinos de la UE y que también puedan influir en el flujo migratorio que atraviesa su territorio hacia Europa.
Asimismo, ante la previsible situación en la que el acuerdo con la UE[122] se implemente adecuadamente, Turquía debería estudiar la gestión futura de este tipo de crisis en cuanto a la redistribución (urbana, rural) de refugiados dentro de su territorio, con la asignación de recursos que ello implica, etc.…Obviamente, esta gestión se verá afectada por la previsión de permanencia de esa población, habida cuenta del anuncio de creación de una zona de reasentamiento en territorio sirio.
Para la UE, la principal lección que se puede sacar de la gestión de esta crisis es su evidente falta de liderazgo como institución, ante la ruptura del consenso de los países miembros sobre cómo afrontar la crisis. Haría falta desarrollar nuevos protocolos de actuación en situaciones tan graves como la ruptura del espacio Schengen de manera unilateral por parte de países miembros. Una acción conjunta pre-acordada (quizás coercitiva económicamente) por parte del conjunto de miembros podría ser la solución, pero probablemente la falta de consenso de los distintos miembros sobre cómo gestionar la inmigración y las fronteras exteriores de la Unión hacen altamente improbable poder adoptar una medida de estas características.
Otra importante lección que se puede sacar de esta crisis es la necesidad de mejorar la previsión de este tipo de crisis, identificando situaciones de riesgo que ayuden a prever crisis similares en el futuro, como pueden ser unir eventos que provoquen movimientos migratorios masivos como el analizado (conflictos, hambrunas, catástrofes naturales, etc.…) a datos relevantes como acceso/distancia de la población a territorio de la UE o a puntos clave de acceso a territorio de la UE, como puertos, costa de las distintas rutas migratorias ya identificadas (Mediterráneo oriental, central y occidental, mar egro…), etc..
Esta detección temprana de situaciones de riesgo podría ayudar en la preparación de las instituciones relevantes para dotarlas de la flexibilidad necesaria para adaptarse a una previsible demanda de recursos, necesarios para controlar, registrar y atender correctamente unos flujos migratorios fuera de lo habitual.
La UE debería coordinar este tipo de reasignación de recursos, tanto a nivel de sus propias instituciones (como la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas -antigua Frontex- Europol, Eurojust, EASO, etc.…controlando tanto las fronteras exteriores como el tráfico ilegal de personas) como proporcionando recursos especiales a los países miembros afectados para poder hacer frente de manera eficiente a situaciones extraordinarias como la analizada. Este planteamiento podría minimizar la dependencia de terceros países para resolver este tipo de crisis. En esta línea, la UE presentó en septiembre de 2018 una propuesta de nuevo “Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas”, con importantes cambios que dotan a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (antigua Frontex) con mayores recursos para poder “prestar apoyo operativo a los Estados miembros en el marco de operaciones conjuntas regulares” (y no solo excepcionales): un cuerpo permanente de 10.000 guardias de fronteras europeos, casi 35 millones de euros de presupuesto y absorber el actual Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras –Eurosur. Según la propuesta, “La Agencia trata de compensar la insuficiencia de las contribuciones de los Estados miembros y la falta de flexibilidad en la reasignación mediante el desarrollo y el uso de sus propias capacidades”. De aprobarse el reglamento, la Agencia pasaría a tener funciones no exentas de controversia[123], tanto en su dimensión interior (controles internos de flujos migratorios) como especialmente en su dimensión externa (cooperación con terceros países, como facilitar la ejecución de retornos – en conjunción con la Agencia de Asilo- e incluso despliegue de efectivos en territorio extracomunitario)[124]. Esta propuesta fue aprobada por al Parlamento Europeo [125].
Asimismo, la baja implementación que hemos observado del acuerdo de redistribución de refugiados entre los países miembros de la UE indica que se debe trabajar en el establecimiento y medidas de aplicación de un acuerdo global que aborde el problema de redistribución de todos los refugiados que se encuentran en territorio de la UE, incluyendo los refugiados de distintas nacionalidades, cuya situación se deba a otro tipo de causas y que afecten a otros estados miembros. Países como Italia y España tienen una buena oportunidad para continuar reivindicando soluciones solidarias y duraderas que incluyan la redistribución de refugiados que llegan también a sus costas de manera constante.
Otra lección a tener en cuenta es la radicalización y rechazo de parte de la población en varios países miembros que este tipo de crisis genera en contra de los refugiados. Varios partidos de la extrema derecha se han visto reforzados y otros se han creado a raíz de la utilización por parte de sus dirigentes de discursos xenófobos e incluso racistas, propios de las estrategias populistas utilizadas históricamente en periodos de crisis, especialmente si coinciden con crisis económicas, como fue el caso.
Para Grecia, como país que gestiona una frontera exterior de la UE, la previsión de este tipo de crisis explicada anteriormente seria primordial de cara al futuro, habida cuenta de la posibilidad de surgimiento de conflictos que vuelvan a ocasionar situaciones similares en una región no muy lejana, como es Oriente Medio.
El clima de crispación que provocó una crisis económica vivida en paralelo a la crisis de refugiados que nos ocupa agravó la gestión de la situación. Quizás se deba reflexionar sobre la solidaridad de los recursos que los países miembros deben compartir para gestionar este tipo de situaciones, habida cuenta de que la experiencia vivida demuestra que afectan al conjunto de la Unión. En este sentido, Grecia también estaría muy interesada en el establecimiento de un acuerdo permanente de redistribución de refugiados entre los miembros de la UE.
Por último, la vuelta de históricas reivindicaciones territoriales por parte de Turquía lanza el claro mensaje a Grecia sobre la necesidad de continuar manteniendo su capacidad diplomática para poder gestionar adecuadamente el desarrollo de esta cuestión, igual que sigue siendo importante evaluar la evolución de la frontera norte del país con Turquía, ante la posibilidad de que se convierta en una nueva ruta migratoria terrestre. (visto el mencionado incremento de refugiados que atravesaron el río Evros a principios de 2018).
Para Italia y España, en el caso de establecerse un mayor control por parte de Turquía de la ruta del Mediterráneo oriental, forzando a los refugiados a buscar otras rutas de entrada a Europa, ha quedado probado el aumento de refugiados en las rutas del Mediterráneo Central y Occidental que les afectan directamente[126]. Así pues, futuros acontecimientos que hagan prever un cambio en ese nivel de control afectarán en el corto plazo a los flujos de estas otras rutas, lo cual resalta la importancia de la monitorización de dicho control para poder prever los recursos necesarios y/o la dirección de los esfuerzos diplomáticos de ambos países, en especial en el seno de la UE.
En este sentido, cabe destacar la importancia de las operaciones de Frontex en el Mediterráneo Central (Tritón) y en el Mediterráneo Occidental. Son estas últimas las operaciones que afectan más directamente a España: Hera (coordinada desde el Centro de Coordinación de Canarias, que lleva funcionando desde agosto de 2006[127]), Minerva (en Algeciras, Tarifa y Ceuta[128]) e Índalo (en aguas del estrecho de Gibraltar[129]). Frontex asiste a las autoridades españolas con vigilancia fronteriza, operaciones de búsqueda y rescate, detección de documentos falsificados, robo de vehículos e importación de sustancias ilegales y bienes de consumo. Frontex informó que en el periodo entre julio-septiembre de 2016 se habían rescatado 1440 personas con la asistencia de sus efectivos (habiéndose desplegado un total de 105 efectivos, 3 barcos y 2 aviones)[130].
Una iniciativa no exenta de controversia es la nueva estrategia de cooperación con terceros países. En paralelo con la ya mencionada propuesta de ampliar las funciones de Frontex en su acción de coordinación exterior con terceros países implicados en el flujo migratorio hacia Europa, España ha acordado con Marruecos el poder devolver pateras a sus costas. La medida se podrá aplicar a los migrantes interceptados en operaciones en las que Salvamento Marítimo auxilie a los guardacostas marroquíes en su zona de responsabilidad. Y siempre que el puerto más cercano no sea uno español[131].
Concluyendo, se podría decir que las crisis de refugiados en general son fenómenos complejos, en el que entran factores geopolíticos de los países y regiones involucradas, tanto las de origen como las receptoras. En la crisis que nos atañe, la solución más clara, pero también la más compleja y difícil de esperar al menos en el corto plazo, pasa por el fin del conflicto armado en Siria. Este sería el único escenario que permitiría comenzar a trabajar en la reconstrucción y la búsqueda de estabilidad que daría motivos a la población siria para no emigrar y poder regresar a su país.
[122] “Declaración UE-Turquía, 18 de marzo 2016”, https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf
[123]“El nuevo FRONTEX hará realidad el sueño racista y xenófobo de Salvini”, https://blogs.publico.es/otras miradas/18356/el-nuevo-frontex-hara-realidad-el-sueno-racista-y-xenofobo-de-salvini/
[124]“Propuesta de “Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas”, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM-2018-631-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF
[125] Parlamento Europeo. “Sobre la propuesta de Reglamento ..sobre la Guardia de Fronteras y Costas”, http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0415_ES.html#title2
[126]Véase:
1-BBC. Migrant crisis: Spain arrivals triple compared with 2016. BBC. Recuperado de: http://www.bbc.com/news/world-europe-40895571, McAllister, E & Day, P. (7 de julio 2017),
2-Spike in migrant boats to Spain may signal shift in Africa exodus. Reuters. Recuperado de: https://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-spain/spike-in-migrant-boats-to-spain-may-signal-shift-in-africa-exodus-idUSKBN19S150, y
3-Organización Internacional para las Migraciones. (2017). MIXED MIGRATION FLOWS IN THE MEDITERRANEAN COMPILATION OF AVAILABLE DATA AND INFORMATION DECEMBER 2017. Organización Iinternacional para las Migraciones. Recuperado de: http://migration.iom.int/docs/Flows_Compilation_Report_December_2017_%20.pdf .
[127] “La operación Frontex comienza mañana”, https://www.canarias7.es/hemeroteca/la_operacion_frontex_comienza_manana-JJCSN32281
[128]“Policía Nacional inicia junto a Frontex la operación ‘Minerva 2018’ en los puertos de Algeciras, Tarifa y Ceuta”” https://www.europapress.es/andalucia/cadiz-00351/noticia-policia-nacional-inicia-junto-frontex-operacion-minerva-2018-puertos-algeciras-tarifa-ceuta-20180721102357.html
[129]“ Comienza la operación ‘Indalo’, liderada por la Guardia Civil, para combatir la inmigración ilegal en la costa española”, https://www.lainformacion.com/politica/asuntos-sociales/inmigrantes-ilegales/comienza-la-operacion-indalo-liderada-por-la-guardia-civil-para-combatir-la-inmigracion-ilegal-en-la-costa-espanola_saasf47rxrdfdq5cuetny5/
[130] “EU operations in the Mediterranean Sea”, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/20161006/eu_operations_in_the_mediterranean_sea_en.pdf
[131]“España acuerda con Marruecos devolver pateras a sus costas”, https://elpais.com/politica/2019/02/20/actualidad/1550682280_062643.html
9. Prospectiva
Escenario 1: actual o tendencial
Creación de una zona de reasentamiento de refugiados en el norte de Siria
El devenir del conflicto en Siria marcará de manera fundamental el desarrollo de la crisis de los refugiados. El anuncio de retirada de tropas estadounidenses del conflicto podría suponer un cambio sustancial en la balanza de fuerzas del mismo (la retirada estadounidense deja en peligro a las facciones del conflicto a las que apoya, las milicias kurdas y las milicias árabes de la alianza “Fuerzas Democráticas Sirias”). favoreciendo tanto a las fuerzas sirias como a las turcas (además de un posible aumento de influencia de Rusia e Irán en la zona)[132]. Este hecho, junto con la posibilidad de que se materialicen las anunciadas nuevas ofensivas del ejército turco[133], son eventos que pueden generar cambios significativos. Si bien dada la cantidad de actores en la contienda el fin de la misma se prevé lejano, parece probable que Turquía, aún con su imprevisible estabilidad político-económica, lleve a cabo el ataque anunciado contra las milicias kurdas en el norte de Siria (especialmente si tenemos en cuenta la confluencia de esta acción con sus propios intereses en su disputa con estas milicias), y que se materialice posteriormente la anunciada creación de una zona ocupada en Siria por el ejército turco, la cual se convertiría en una zona de reasentamiento donde se pueda trasladar a la población siria refugiada en su territorio. Una vez llevado a cabo este reasentamiento, el riesgo de que las fronteras de la UE puedan experimentar el alarmante incremento de refugiados que originó la crisis se vería alejado.
El cumplimiento del acuerdo UE-Turquía probablemente experimentará distintos niveles de aceptación según el desarrollo de las relaciones entre ambas partes. Estas relaciones se verán afectadas según se intensifique o no el reanudado conflicto territorial entre Grecia y Turquía. En línea con la probable creación de la zona de reasentamiento, a corto plazo no se prevén avances significativos en las actuales relaciones entre Turquía y la UE o, en concreto, entre Turquía y Grecia (en las próximas elecciones de 2019, las encuestas muestran -a 6 de enero- un estancamiento en la intención de voto de Amanecer Dorado -el partido que podría tensar más significativamente las relaciones con Turquía-dando como fuerzas mayoritarias a Syriza y a Nueva Democracia[134]). Turquía probablemente intentará tensar estas relaciones con un menor cumplimiento del acuerdo, pero el reasentamiento en la zona ocupada en Siria sería a medio plazo la mejor solución para los intereses turcos.
El progresivo deterioro de la relación Turquía-EE.UU. afectará previsiblemente a las relaciones con la UE. El desarrollo de posturas sobre los rebeldes kurdos, el uso estratégico de la base aérea de Incirlik, la compra turca de armas rusas o las sanciones contra Irán marcarán el futuro de dicha relación[135].
Una hipotética crisis política en Grecia, habida cuenta de la frágil coalición de gobierno, podría crear un nuevo escenario que tensase las relaciones con Turquía. El acuerdo con ARYM (ahora llamada Macedonia del Norte) ha desencadenado fuertes enfrentamientos, tanto dentro como fuera del parlamento, y provocó la dimisión del ministro de defensa, del partido Griegos Independientes (en coalición en el gobierno en enero de 2019)[136]. Una ruptura de la coalición de gobierno llevaría a Grecia a unas elecciones anticipadas. Por otro lado, un deterioro de la economía griega que llegue a límites del pasado parece improbable, al menos a corto plazo.
El cumplimiento del acuerdo de redistribución de refugiados establecido entre los miembros de la UE se verá probablemente afectado por las reivindicaciones españolas e italianas de reconocer su propio problema con los refugiados procedentes de otras rutas migratorias de entrada a Europa. La evolución de su implementación será importante para gestionar los refugiados recibidos por Turquía a raíz del cumplimiento del acuerdo con la UE. Probablemente los países miembros llegarán a un acuerdo global de mínimos, que a corto plazo tendrá una baja implementación, dado el escenario ya comentado de la prevista zona de reasentamiento en Siria. Las elecciones al parlamento europeo de 2019 (del 23 al 26 de mayo[137]) dieron un total de 62 escaños al grupo más en contra de la aplicación de los acuerdos (Grupo de Conservadores y Reformistas europeos) [138]
La ruta marítima del Mediterráneo oriental ha experimentado un descenso considerable en el número de refugiados registrados, pero las rutas del Mediterráneo Central e incluso la del Mediterráneo Occidental se prevé que experimentarán una mayor afluencia de refugiados, lo cual hará que España, pero muy especialmente Italia, dada la política al respecto de su nuevo gobierno, aumenten la presión sobre los países socios de la UE para acelerar el cierre del comentado acuerdo de redistribución, a la vez que soliciten más recursos para hacer frente a esta hipotética nueva situación.
Escenario 2: favorable a España
Finaliza la guerra en Siria y Turquía respeta el acuerdo con la Unión Europea.
Esta hipótesis supone el fin del conflicto en Siria en el corto plazo, con la consiguiente disminución del número de refugiados que abandonan ese país debido a la guerra y la probable vuelta masiva de los que se encuentran en Turquía.
Las relaciones Turquía- UE verían reducido el nivel de tensión ante la disminución del flujo de refugiados que llegan a Turquía y que quieren ir a Europa a través de la ruta del Mediterráneo Oriental. Se podría prestar así asistencia a la población de refugiados ya establecida en los territorios de ambas partes de una manera más eficaz y tomando decisiones no influenciada por tensiones eventuales.
Los vínculos entre Turquía y Grecia experimentarían asimismo una vuelta al status quo anterior a la reanudación de las reivindicaciones territoriales por parte de Turquía, al disminuir la premura de hacer funcionar correctamente el acuerdo sobre los refugiados UE-Turquía.
La posición de los distintos países miembros de la UE respecto al acuerdo de redistribución de refugiados no se vería muy alterada. La disminución del número de refugiados en todas las rutas del Mediterráneo (Oriental, Central y Occidental) supondría un alivio para los países más directamente afectados (Grecia, Italia y España, respectivamente) aunque la desaparición del riesgo de reanudación de una crisis como la analizada haría perder fuerza a sus reivindicaciones de buscar un pacto global que afecte a todos los refugiados y a su distribución.
En el caso de España, el éxito del acuerdo con Turquía supondría un refuerzo a al nuevo acuerdo con Marruecos ya mencionado (para poder devolver a su territorio a una parte de los migrantes rescatados en aguas del estrecho de Gibraltar), consolidando los apoyos de otros miembros comunitarios a esta estrategia.
Escenario 3: Desfavorable para España
La guerra en Siria se recrudece y Turquía rompe el acuerdo con la Unión Europea. Crisis en Turquía o Grecia.
Bajo esta hipótesis la guerra en Siria se ve intensificada, entre otras razones, afectada por los cambios generales en el mundo árabe: los Estados Unidos deciden no retirar sus tropas del conflicto, etc… Turquía, por razones relacionadas con problemas internos -economía y política- , o externos – fracaso de la ofensiva lanzada contra las milicias kurdas en el norte de Siria, con la consecuente imposibilidad de crear una zona de reasentamiento de refugiados, desacuerdo con la UE y/o empeoramiento de las relaciones con Grecia- decide romper el acuerdo sobre los refugiados, dejando así a una gran cantidad de refugiados entrar al territorio griego a través de la ruta del Mediterráneo Oriental e incluso por la frontera terrestre norte de Grecia, y desde ahí pasar a toda Europa.
Las reformas constitucionales que se plantean en Turquía (con la percepción de acaparamiento de poder que se puede desprender de las mismas) y la previsión de continuidad de la crisis económica en este país (en 2018 se estima que la lira se depreció un 40% con respecto al dólar, y en 2019 se prevé que vuelva a depreciarse un 37%, que la economía entre en recesión y un aumento de precios de un 18%)[139], pueden ocasionar una crisis político-social que haga peligrar la estabilidad del gobierno, lo cual agrave más el deterioro económico.
Un resurgimiento de la crisis económica en Grecia podría agravar la situación de los refugiados, volviendo a escenarios donde Grecia solicitase recursos para poder afrontar la gestión necesaria. El comunicado de la Comisión Europea sobre la “Vigilancia reforzada” de la economía griega[140] supone un voto de confianza sobre las medidas adoptadas por el gobierno griego, a la vez que el establecimiento de un plan de monitorización para prever posibles recaídas en la recuperación griega, por lo que la gestión de una nueva crisis económica contaría al menos con una mayor previsibilidad. En el ámbito político, cabe resaltar que una ruptura de la coalición de gobierno llevó a Grecia a unas elecciones anticipadas.
En este caso, la UE y los estados miembros se encontrarían de nuevo en una situación difícil y deberían replantear todas las posibles soluciones para afrontar los nuevos flujos de refugiados que esta situación provocaría.
Las situaciones que se derivarían de este escenario podrían ser varias:
- un nuevo cierre de la “Ruta de los Balcanes” (convirtiéndose Grecia en el principal país en sufrir las consecuencias del desacuerdo con Turquía, y volviendo a ser posible una nueva crisis institucional en la UE si se vuelve a poner en peligro la permanencia del espacio Schengen),
- un aumento del número de refugiados en las rutas del Mediterráneo central y occidental, (que afectarían principalmente a Italia y España respectivamente).
Las soluciones a aplicar por parte de la UE, vista la gravedad de las consecuencias de la primera crisis de estas características ya vivida, y vista la posición final alemana frente a la crisis (favorable a negociar una distribución justa de refugiados entre los miembros de la UE)[141], podrían ser drásticas, como imponer sanciones a los países que no cumplan con el acuerdo de redistribución de refugiados (cuya implementación sería más difícil al tener que redistribuir a más refugiados), o incluso que algunos países planteasen la posibilidad de establecer con terceros países un acuerdo parecido al acuerdo roto con Turquía: Italia podría plantear un acuerdo con Libia para los refugiados que optasen por la ruta del Mediterráneo Central y España con Marruecos para la ruta del Mediterráneo Occidental (en línea con este posible escenario, España acordó con Marruecos poder devolver a su territorio a una parte de los migrantes rescatados en aguas del estrecho de Gibraltar. El gobierno español intercedió asimismo para que la UE concediese 140 millones de euros al país magrebí, partida destinada esencialmente al control migratorio[142]).
La denuncia de la poca aplicación de la legislación de la UE hecha por la Comisión Europea en plena crisis de los refugiados en septiembre de 2015[143], cuando adoptó 40 decisiones de infracción contra 19 Estados miembros, pueden marcar una estrategia a seguir y desarrollar en el futuro[144].
Las decisiones de infracción aprobadas (cartas de emplazamiento y dictámenes motivados, contando en total con 37 nuevos casos, 2 casos ya abiertos y una segunda carta de emplazamiento complementaria) están relacionadas con distintas etapas de un procedimiento de infracción, el cual puede acabar con la imposición de sanciones financieras por parte del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Cabe resaltar la carta de emplazamiento complementaria a Grecia (la cual resalta las serias dudas sobre la idoneidad de las condiciones de acogida de los refugiados) y los dictámenes motivados (segunda fase de un procedimiento de infracción) a Bulgaria y España tras la falta de respuesta satisfactoria a las cartas de emplazamiento respectivas (sobre los requisitos de asilo).
Si bien no existe un liderazgo ni un consenso claro para poder imponer sanciones a los estados que no cumplan con sus compromisos adoptados, en el caso de producirse una nueva crisis de refugiados, Francia, la otra principal potencia en Europa junto con Alemania, también se mostró partidaria de la reubicación de refugiados en 2017[145], con lo que mostraría una posición firme ante el resto de Estados miembros para que estos cumpliesen con sus compromisos. La postura gala es especialmente relevante si se tiene en cuenta la crisis de liderazgo alemana y europea desencadenada a raíz de la decisión de retirada en 2021 de la canciller alemana Merkel[146]
De alcanzarse un mayor cumplimiento de los compromisos adoptados, España e Italia verían aumentadas las posibilidades de colmar sus expectativas de alcanzar un acuerdo global sobre refugiados en la UE, pero a costa de sufrir probablemente un cierto aumento en el número de refugiados que tendrían que albergar. Al igual que otros países europeos, España ha sido criticada por la manera de manejar las peticiones de asilo de parte de los refugiados (Comisión Española de Ayuda al Refugiado, 2017). Mostremos como dato orientativo la demanda que “OXFAM Intermón” interpuso en septiembre 2017 ante la Comisión Europea contra el Gobierno español por incumplir con su promesa de acoger a los refugiados que llegaron a Grecia e Italia a partir del 2015[147].
Escenario 4: Ideal
La UE logra un acuerdo entre los países miembros para futuras crisis de refugiados.
La UE lograría pues un acuerdo que le dotaría de la capacidad y flexibilidad necesarias para gestionar política y logísticamente aumentos en los flujos de refugiados tan drásticos e inesperados como el vivido.
Este escenario supondría obtener una situación de fuerza en posibles negociaciones con otros países que se pudieran convertir en actores principales en este tipo de crisis (Libia y Marruecos principalmente, afectando sobre todo a Italia y España), o incluso en renegociaciones del acuerdo con Turquía.
El devenir del conflicto sirio continuaría afectando de manera fundamental cualquier previsión de asignación de recursos para gestionar la mayor o menor afluencia de refugiados que las distintas rutas migratorias experimentarían.
Este escenario se perfila como improbable, dadas las tendencias, nacionalistas e incluso xenófobas, que han ido en aumento favorecidas por la crisis económica.
[132] “Trump prepara la retirada de las tropas en Siria” https://elpais.com/internacional/2018/12/19/actualidad/1545228818_250775.html
[133] “¿Ofensiva inminente?: Turquía envía más tropas a la frontera con Siria”, https://actualidad.rt.com/actualidad/301821-turquia-reforzar-equipos-frontera-siria
[134] ”Las 20 elecciones clave del mundo en 2019: qué se juega en cada una”, https://www.cronista.com/internacionales/Las-20-elecciones-claves-del-mundo-en-2019-que-se-juega-en-cada-una-20190106-0014.html
[135] «Una puñalada en la espalda»: 5 temas clave que enfrentan a Estados Unidos y Turquía (y por qué está en peligro su histórica alianza)”, https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-45178558
[136] Actualidad Internacional Sociolaboral, Gobierno de España, http://www.mitramiss.gob.es/es/mundo/Revista/revista231/31.pdf
[137] Elecciones europeas, http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/es/be-heard/elections
[138] Resultados de las elecciones al parlamento europeo 2019. https://www.europarl.europa.eu/election-results-2019/es
[139] “Turquía, duro aterrizaje en 2019”, https://www.economiadehoy.es/noticia/37583/internacional/turquia-duro-aterrizaje-en-2019.html y “Turkey: hard landing on the horizon”, https://www.eulerhermes.com/en_global/economic-research/insights/turkey–hard-landing-on-the-horizon.html
[140] “Comunicado de la Comisión Europea. Vigilancia reforzada”, https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2019:0201:FIN:ES:PDF
[141] “Alemania actuó como debía, con humanidad, en la crisis de refugiados”, https://elpais.com/internacional/2017/08/27/actualidad/1503856853_299773.html
[142]“España acuerda con Marruecos devolver pateras a sus costas”, https://elpais.com/politica/2019/02/20/actualidad/1550682280_062643.html
[143] “Gestión de la crisis de los refugiados: medidas(…) en el marco de la Agenda Europea de Migración”, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5700_es.html
[144] “Una mayor responsabilidad en la gestión de la crisis de los refugiados: La Comisión Europea pone en marcha 40 procedimientos de infracción para hacer que funcione el Sistema Europeo de Asilo”, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5699_es.html
[145] “Francia permitirá entrada legal a 10.000 refugiados”, https://www.dw.com/es/francia-permitir%C3%A1-entrada-legal-a-10000-refugiados/a-40881476
[146] “Merkel anuncia su retirada, en medio de una implacable crisis de liderazgo”, https://www.efe.com/efe/espana/mundo/merkel-anuncia-su-retirada-en-medio-de-una-implacable-crisis-liderazgo/10001-3796015
[147] Según “OXFAM”: En total, España prometió a acoger a 17.337 personas, entre reubicadas (Italia y Grecia) y reasentadas (desde Líbano y Jordania). Cuando apenas falta una semana para que expire el plazo, España solo ha reubicado a 1.279 personas de las 9.323 que estableció de forma obligatoria la UE, un escaso 13,7%*. OXFAM Intermón. (18 de septiembre 2017). Oxfam Intermón presenta una denuncia contra el Gobierno español por incumplir la cuota de refugiados. OXFAM Intermón. Recuperado de: https://www.oxfamintermon.org/es/sala-de-prensa/nota-de-prensa/presentamos-una-denuncia-contra-gobierno-espanol-por-incumlir-cuota-refugiados
10. Bibliografía
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11. Anexo y abreviaturas
ANEXO 1
Mapa de Oriente Medio y Sureste de Europa.
ANEXO 2
Indicadores FRAN (Frontex Risk Analysis Network-Red de Análisis de Riesgos de Frontex). BCP: Border-crossing point (punto de cruce de frontera)[148]
ANEXO 3
- Cruces ilegales de fronteras en la UE. Comparativa porcentual con 2013:[149]
ANEXO 4
- Cruces ilegales de fronteras en la UE. Ruta, principal vía de acceso y nacionalidad. Comparativa desde 2011:[150]
ANEXO 5
- Cruces de frontera ilegales registrados en los puntos de cruce (terrestres y marítimos). Comparativa por nacionalidades desde 2012.[151]
ANEXO 6
- Cruces clandestinos de frontera UE-Turquía.[152]
ANEXO 7
- Cruces ilegales de fronteras en la UE:[153]
ANEXO 8
- Principales nacionalidades de los detenidos en cruces ilegales de fronteras en la UE[154]
ANEXO 9
Tendencia de refugiados sirios registrados.[155]
[148]Annual Risk Analysis 2015, Frontex, pág 12, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf
[149] Annual Risk Analysis 2015, Frontex, pág 19, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf
[150] Annual Risk Analysis 2016, Frontex, pág 17, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2016.pdf
[151] Annual Risk Analysis 2016, Frontex, pág 63, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2016.pdf
[152] Annual Risk Analysis 2015, Frontex, pág 26, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2016.pdf
[153] Annual Risk Analysis 2016, Frontex, pág 16, https://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2016.pdf
[154] Ibid, pág 18.
[155] ACNUR, https://data2.unhcr.org/en/situations/syria
Abreviaturas
ACNUR (UNHCR en inglés): Alto Comisionado de las NN.UU. para los Refugiados,
ARYM: Antigua República Yugoslava de Macedonia
BCP : Border-crossing point (punto de cruce de frontera)
Europol: European Police Office
FRAN: Frontex Risk Analysis Network (Red de Análisis de Riesgos de Frontex)
FRONTEX: European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (Agencia Europea para la gestión de la cooperación operacional en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea). El 14 de septiembre de 2016 el Parlamento Europeo y el Consejo presentaron una propuesta para ampliar las competencias de Frontex y cambiar su nombre por el de Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas[156].
NN.UU.: Naciones Unidas
OEAA: Oficina Europea de Apoyo al Asilo
ONG: Organización No Gubernamental
OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Norte
[156]“Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo”, https://www.boe.es/doue/2016/251/L00001-00076.pdf
